新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的海南選擇——

　　把海南島作為一個大城市來統(tǒng)一規(guī)劃

　　2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

　　然而，作為一個主島只有3萬多平方公里的省份，海南的城鎮(zhèn)化建設(shè)又該作何選擇？

　　省委、省政府的決策是：因地制宜，把海南島作為一個大城市來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　圍繞這一抉擇，海南以“美麗海南百千工程”“雙修”“雙創(chuàng)”等舉措為突破口，從鄉(xiāng)村建設(shè)到城市治理，再到全省統(tǒng)籌發(fā)展，正在探索一條具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　撒下“繁星點(diǎn)點(diǎn)”

　　“百千工程”連接海南大景區(qū)

　　4月，草長鶯飛。在瓊海市塔洋鎮(zhèn)萬壽洋，萬畝田野，既是鄉(xiāng)村農(nóng)田，辛勤勞動可豐收；又是旅游景區(qū)，美食美景都不缺，休閑賞玩身心愉悅。

　　“我在村里的農(nóng)家樂打工，但家里農(nóng)活也沒落下。”家就在萬壽洋旁的村民王千樂從農(nóng)家樂下班后，放下廚具，扛起農(nóng)具到自家香蕉地里接著干起了農(nóng)活。龍壽洋萬畝田野公園實(shí)際是一塊農(nóng)用地，瓊海對這里的開發(fā)充分保護(hù)和尊重了農(nóng)村的原有地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)底色。

　　這種不占地，不拆房，就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，已經(jīng)在海南多個市縣實(shí)施并見成效。

　　在保亭黎族苗族自治縣檳榔谷景區(qū)，黎族八音隊(duì)樂手吉和理是周邊村莊的村民，他憑借一手吹拉彈唱的本領(lǐng)，在檳榔谷景區(qū)上班每月工資有1200元，

　　家里還種有檳榔、橡膠，一年收入可上萬元。“要不是有景區(qū)，我這些吹灼吧、拉椰胡的愛好也就僅僅是個愛好而已，哪能想到還能成為‘飯碗’。”

　　“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是中國人對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好愿景。但隨著城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)民涌入城市發(fā)展，熱鬧的鄉(xiāng)村逐步走向寂寥。如何盤活鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，留住人在鄉(xiāng)村發(fā)展，則成為了我國新型城鎮(zhèn)化的重要課題。

　　海南，同樣也面臨著這樣的發(fā)展問題。相對于其他省份，海南的基礎(chǔ)設(shè)施較落后，以生態(tài)立省又不適宜大力發(fā)展重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以旅游休閑、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。在這樣的背景下，如何激發(fā)出這散落在全島各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的活力，讓其成為承載海南經(jīng)濟(jì)社會興盛發(fā)展的載體？

　　2016年1月27日，正值海南省兩會召開期間，會上發(fā)布的省政府工作報告中出現(xiàn)了一個新詞匯“美麗海南百千工程”，提出“十三五”期間，我省將重點(diǎn)打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。

　　目前，海南島上散落著204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2657個行政村、18700個自然村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊是未來海南建設(shè)國際旅游島，實(shí)現(xiàn)全域旅游目標(biāo)的寶貴資源。

　　產(chǎn)業(yè)，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的根本。實(shí)際上，我省這幾年已選點(diǎn)實(shí)施了特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并嘗到了甜頭。如瓊中什寒村，依托民俗文化、自然風(fēng)景等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；如文昌會文鎮(zhèn)，以佛珠加工產(chǎn)業(yè)打造佛珠文化風(fēng)情小鎮(zhèn)……

　　100個產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接前沿的特色小鎮(zhèn)，1000個形態(tài)各異獨(dú)具魅力的美麗鄉(xiāng)村，將成為海南旅游、休閑等資源的載體，一旦真正崛起將猶如星火燎原，把整個海南島從點(diǎn)及線、線及面，輻射帶動全島發(fā)展，支撐起海南創(chuàng)建全域旅游，把海南島打造成一個大景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”的目標(biāo)。

　　“雙修”“雙創(chuàng)”提升城市管理

　　城市居民也可看山見水有鄉(xiāng)愁

　　湖北游客劉蓓今年春節(jié)陪伴家人到三亞度假。她驚喜地發(fā)現(xiàn)，一年不見，三亞變得越來越美了。“以前三亞的河水沒有那么清澈，荔枝溝路段有很多光禿禿的山頭，看起來都不是很美觀，現(xiàn)在這些都有變化，水清了山也綠了許多。”

　　山、河、海，是三亞的靈魂，以山、河、海環(huán)繞形成的獨(dú)特城市景觀，是這座旅游城市的魅力所在。但曾幾何時，隨著城市快速擴(kuò)張，挖山毀林、海灘泥化、河流污染……這座美麗的城市患上了“城市病”。

　　不僅僅是三亞，位于海南島北端的省會城市海口，也同樣存在交通擁堵、生態(tài)退化、老城新區(qū)發(fā)展不均衡等問題。這是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，城市快速擴(kuò)張遺留的弊端和誤區(qū)，也是中國改革開放三十多年來，快速城市化發(fā)展帶來的“城市病”的一個縮影。

　　2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　對于海南而言，“十三五”期間是我省國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時期，我省提出了要打造世界一流精品旅游目的地，打造全域旅游示范省，海南的未來美好圖景已經(jīng)徐徐展開。城市交通擁堵、內(nèi)河污染、垃圾污染……這些都是海南建設(shè)國際旅游島必須要解決的發(fā)展障礙。

　　2015年6月，在省委、省政府的支持下，三亞被住建部選中為“雙修”試點(diǎn)城市，開始對城市面貌重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。兩年多來，三亞的變化巨大，光禿禿的抱坡嶺披上了綠衣，渾濁的三亞河水清澈見底，垃圾隨處可見的海灣沙灘潔白。“雙修”讓三亞又恢復(fù)了以往的魅力。

　　同樣，海口也在積極探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支點(diǎn)，以“雙創(chuàng)”行動掀起了一場城市的“自我革命”，投入資金改造老舊城區(qū)，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理、拆除違法建筑以及開展黑臭水體治理……短短一年多時間，整座城市面貌變得潔凈有序，干部作風(fēng)也更加接地氣。

　　“要不是‘雙創(chuàng)’，我們還在大同里的鐵皮屋里做生意，那冬冷夏熱的，環(huán)境特別不好。”“雙創(chuàng)”讓在海口從事服裝加工20多年的林秀珍從鐵皮屋搬遷到了商場，商場人氣旺盛，林秀珍的生意也比以往紅火了。

　　打破市縣行政區(qū)劃藩籬

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)全省一盤棋

　　今年1月12日，海南鋪前跨海大橋主塔基礎(chǔ)完工，整個工程順利跨過了最關(guān)鍵的一步。鋪前大橋是連接文昌木蘭灣規(guī)劃區(qū)與海口江東組團(tuán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程，對我省推進(jìn)“海澄文”一體化發(fā)展，提升國際旅游島國際化水平都有著重大戰(zhàn)略意義。

　　在海口的西側(cè)，馬村港區(qū)的三期建設(shè)如火如荼。馬村港區(qū)是支撐海口作為全國沿海主要港口的主要港區(qū)，將承擔(dān)海口港主要貨物運(yùn)輸功能，并將逐步發(fā)展成為海口港的核心港區(qū)。

　　馬村港區(qū)的建設(shè)給周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊帶來了變化和期盼。老城鎮(zhèn)，借助馬村港建設(shè)，周邊開發(fā)了不少新樓盤，從老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到海口的道路和公交線路也早已經(jīng)開通，不少外出打工的村民紛紛回家，在家門口找到了工作。

　　“以往都是去深圳、廣州打工，現(xiàn)在回家后，開發(fā)區(qū)和港口都有企業(yè)招聘，找工作已經(jīng)不是難事。”馬村村民馬偉明2015年從深圳回家過年后，應(yīng)聘到開發(fā)區(qū)的一家企業(yè)當(dāng)保安，再也不用離家外出打工了。

　　多年的發(fā)展實(shí)踐中，我省各市縣由于規(guī)劃不統(tǒng)一，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重復(fù)、職能交叉、資源浪費(fèi)等問題，省委省政府逐漸意識到必須要把全省當(dāng)做“一盤棋”來下，做好各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)全省發(fā)展。

　　在探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，海南借助國際旅游島、全域旅游、多規(guī)合一試點(diǎn)等國家政策紅利，又自我探索了“海澄文一體化”、“大三亞”旅游圈等本地發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打破市縣行政區(qū)劃和利益藩籬，促進(jìn)資源共享、互利共贏。

　　同時，海南作為全國首個開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份，將逐步構(gòu)建起省域中心城市—區(qū)域中心城市—縣城中心鎮(zhèn)—特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，形成以海口、三亞為省域中心城市，以儋州、瓊海為區(qū)域中心城市，以縣城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的具有海南特色的城鎮(zhèn)體系。

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