日前，國家發(fā)改委就行業(yè)協(xié)會價格行為指南發(fā)布征求意見，行業(yè)協(xié)會收費亂象成規(guī)范領(lǐng)域之一。行業(yè)協(xié)會，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，有沒有服務(wù)好企業(yè)發(fā)展？涉企收費運行中，是否規(guī)范？變相服務(wù)、巧立名目、亂打旗號等有改觀嗎？帶著這些問題，記者在天津進行了調(diào)查。

　　從變相服務(wù)到精準(zhǔn)服務(wù)

　　“以前加入過5個協(xié)會。有的會攤派服務(wù)性活動，礙于人情得參加。否則，對同行企業(yè)間的宣傳報道就會有傾向性。”一家商業(yè)信息科技公司負責(zé)人說。

　　早在2014年，天津市發(fā)改委等部門就對各類變相服務(wù)行為開展專項整治，如以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式，向所屬分支機構(gòu)、代理機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用。

　　哪些是服務(wù)收費？政府方面，主要是信息咨詢，屬政府購買服務(wù)。天津市工信委相關(guān)負責(zé)人介紹，比如該部門要了解某行業(yè)發(fā)展情況，就會委托行業(yè)協(xié)會調(diào)研并付費。企業(yè)方面，天津市社會組織管理局（以下簡稱“社管局”）一份某行業(yè)協(xié)會年審報告顯示，服務(wù)項目包括技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、廣告、展位、代理服務(wù)等。

　　“協(xié)會能提供行業(yè)信息，搭建交流平臺?！眱杉曳謩e做調(diào)味料和速凍包子的企業(yè)負責(zé)人觀點趨于一致。其中一位接受電話采訪時，正在中國飯店協(xié)會組織的會議現(xiàn)場，“活動辦得好，可銷售產(chǎn)品、推廣品牌，我們愿意參加。”

　　現(xiàn)在，一些行業(yè)協(xié)會開始轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。天津市食品工業(yè)協(xié)會秘書長安俊華舉例，某外貿(mào)公司銷售的山楂加工制品供不應(yīng)求，請協(xié)會出面尋找上游企業(yè)增加原料供應(yīng)。再如，一方是企業(yè)產(chǎn)品缺高質(zhì)原料，一方是產(chǎn)品好但缺技術(shù)或資金。為此，協(xié)會一方面找來河北邱縣等十幾個市縣開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略合作，提供優(yōu)質(zhì)原料；另一方面與銀行合作，近3年為200多家企業(yè)解決3億元貸款。

　　巧立名目不同形式存在

　　目前，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會不強制企業(yè)入會，也不強制繳納會費。安俊華介紹，全市食品生產(chǎn)企業(yè)1000多家，有300多家加入?yún)f(xié)會，其中繳納會費的只有20%左右。2016年會費收入20余萬元，比2014年35萬元有所降低。

　　然而，除了正規(guī)會費外，有些行業(yè)協(xié)會“巧立名目斂財”。一些機構(gòu)以協(xié)會名義組織，開展評比表彰、培訓(xùn)認證、會議會展等，斂取錢財。比如，據(jù)國家安監(jiān)局官網(wǎng)消息，針對協(xié)會戴市場帽子、收企業(yè)票子現(xiàn)象，中國索道協(xié)會自查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審收費問題，停止后將評審支出余額161.01萬元上繳國庫。

　　“協(xié)會組織論壇、會議時，企業(yè)要出贊助費。行業(yè)評比活動會產(chǎn)生評估費，還要購買行業(yè)期刊雜志，偶爾也會在行業(yè)內(nèi)雜志上做廣告。”前文商業(yè)信息科技公司負責(zé)人說。

　　對此，天津一家行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，現(xiàn)在很多政府部門取消評比表彰，轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會組織承擔(dān)。行業(yè)內(nèi)評比，企業(yè)能形成品牌效應(yīng)?！霸u比都經(jīng)主管部門嚴(yán)格審批，費用支付專家評審。廣告費主要是印刷成本。”

　　其實，2012年天津市民政局即印發(fā)通知，規(guī)范社會組織舉辦研討會、論壇等活動，劍指巧立名目收費：不得以舉辦研討會、論壇活動名義進行營利活動；不得以此名義進行亂收費、攤派、拉贊助活動?；顒咏?jīng)費來源等須報送業(yè)務(wù)主管單位審批。

　　“如果協(xié)會無法生存，怎么給企業(yè)提供更好服務(wù)？”該商業(yè)信息科技公司負責(zé)人表示理解。像每年糖酒會辦得好，核心展位雖然高達幾十萬元，但能為企業(yè)帶來增值服務(wù)，“我們愿意贊助”。

　　脫鉤改制破解亂打旗號

　　長期以來，行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)之間存在管辦一體現(xiàn)象。有些主管部門領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)會兼職，出現(xiàn)處級、局級甚至部級會長。協(xié)會就常以主管部門或指導(dǎo)部門的名義，違規(guī)收費。比如，近日曝光的廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會就曾打著廣西煤礦安監(jiān)局旗號，到企業(yè)搞安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查，違規(guī)收取核查費。

　　天津某建筑類行業(yè)協(xié)會，每年推出某領(lǐng)域創(chuàng)精品評獎。今年4月舉辦相關(guān)研討會暨評審專家培訓(xùn)會，3天食宿及培訓(xùn)材料費990元/人。雖然審定通過、收費不高、有業(yè)務(wù)交流性質(zhì)，但這類配套評比搞的活動，會不會增加企業(yè)負擔(dān)？

　　“評選可以讓好企業(yè)得到認可。權(quán)威機構(gòu)不評，就會有不權(quán)威機構(gòu)亂評。有的協(xié)會由企業(yè)老總兼職名義上的執(zhí)行會長，搞利己活動，有的甚至限制其他企業(yè)入會。”前文商業(yè)信息科技公司負責(zé)人表示，出現(xiàn)亂收費，主管部門可監(jiān)管，但企業(yè)更擔(dān)心主管部門既是裁判員又是運動員。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所所長楊宜勇認為，行業(yè)協(xié)會過去是壟斷性社會組織，與政府部門不脫鉤容易擾亂經(jīng)濟秩序，產(chǎn)生社會不公。

　　天津市社管局局長張寶甫介紹，天津已啟動行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，從機構(gòu)、職能、資財、人員、黨建等方面分離。需脫鉤行業(yè)協(xié)會232家，涉及業(yè)務(wù)主管單位35家。第一批34個協(xié)會脫鉤試點全部完成。

　　不少行業(yè)協(xié)會負責(zé)人表示，以前有財政撥款不愁，脫鉤以后怎么辦？協(xié)會靠什么生存？這是要思考的問題。一些企業(yè)負責(zé)人建議，政府部門應(yīng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)管，分清邊界，市場工作則交給市場解決。

　　《 人民日報 》（ 2017年04月24日 02 版）

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