簡化留學人員學歷認證等手續、盡力避免入職重復體檢、推行信貸盡職免責制度……近日，國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》。《意見》出臺的背景是什么？有哪些亮點？

　　推動政府部門購買新業態產品和服務

　　“今年一季度我國城鎮新增就業334萬人，空置崗位和求職人數之比為1.13，開局良好。但也要看到，就業總量壓力持續存在，勞動力供給仍處于高位，結構性矛盾依舊突出。此外，隨著經濟結構轉型升級，還出現了許多新情況和新問題。”在中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌看來，《意見》出臺，對于穩住就業基本盤，支持新就業形態發展，促進以創業帶動就業，抓好重點群體就業創業，具有重要指導作用。

　　電子商務、網約車、外賣送餐……平臺經濟、分享經濟等新興業態的發展，給人們生活帶來便利，卻也遭遇不少爭議，比如網約車準入、新業態企業的用工和社保規范性等。《意見》一方面明確支持新興業態發展，提出改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。鼓勵創業創新發展的優惠政策，將面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。《意見》還提出，要推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。

　　新就業形態存在流動性強、社保不規范、勞動關系模糊等問題。從業者的權益，要如何保障？《意見》要求，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險。符合條件的企業，可按規定享受企業吸納就業的相關扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。與此同時，要加快建設“網上社保”，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。

　　鼓勵高校畢業生多渠道就業

　　今年全國高校畢業生795萬人，再創歷史新高。對此，《意見》鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。

　　“《意見》還加大了對困難高校畢業生的幫扶力度，求職創業補貼補助主要針對低保家庭畢業生、身患殘疾的畢業生、已獲得國家助學貸款的畢業生，這次范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。”劉燕斌介紹。

　　針對留學人員，《意見》特別提出要簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻。“前段時間剛辦完學歷認證，還需要專門的機構翻譯證書。真心希望手續辦理的效率可以再高些，有些單位沒有學歷證明不能正式入職，我工作第一個月就耽擱了。”今年初剛從美國留學回到上海工作的李蕙說。

　　就業人數多、壓力大，不少高校畢業生在求職時，會選擇投遞多家企業。“我找工作的時候，一個月體檢了4次，企業不認別家的結果。體檢花點時間和金錢倒也沒啥，主要擔心短時間內照好幾次X光，輻射高。”畢業3年，在北京一家媒體工作的趙超說。

　　為了簡化勞動者求職手續，《意見》提到，有條件的地區可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續過于繁瑣、重復體檢。“這既方便勞動者尋找工作，也可以節約社會資源，并且具有操作性。”人社部勞動科學研究所所長鄭東亮說。

　　除了高校畢業生，農村勞動者也是《意見》關注的重點群體。鄭東亮介紹，《意見》規定農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記；首次提出對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者，有條件的地區可探索為其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務和政策扶持。

　　建立新業態監測指標，制定風險預案

　　《意見》亮點不少，如何落實到位？《意見》規定，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責。“容錯免責，解決了相關工作人員的后顧之憂，有利于推動政策更好落實。”鄭東亮談道。

　　更好的就業服務，還離不開大數據支持。《意見》提到，建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸；完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標；擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測。

　　鄭東亮認為，突出強調失業風險的防范，是《意見》一個很重要的特點，體現了強烈的風險意識和底線思維。“比如強調在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響；按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。”

　　“總的來說，《意見》既是對以往就業政策的全面繼承，也進一步豐富完善了積極就業體系，是升級版、創新版的就業政策，有利于為當前和今后一段時間創造更加穩定、良好的就業環境。”劉燕斌說。

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