28省份取消二級(jí)公路收費(fèi) 央視：高速公路還遠(yuǎn)嗎

　　公路收費(fèi)話題一直備受關(guān)注。隨著內(nèi)蒙古5月1日起取消全區(qū)所有政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，截至目前全國(guó)已有28個(gè)省份取消了對(duì)政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)。

　　△二級(jí)公路：一般指能適應(yīng)年平均晝夜中型載重汽車為3000—7500輛，設(shè)計(jì)速度有60-80 km/h，雙向行駛且無(wú)中央分隔帶的雙車道公路。

　　撤銷后可以減少多少收費(fèi)里程？

　　撤銷普通公路收費(fèi)站，將減少收費(fèi)里程超14.16萬(wàn)公里。此舉進(jìn)一步降低百姓出行費(fèi)用，以寧夏為例，撤銷普通公路收費(fèi)站每年將減少收費(fèi)6億元左右。

　　一邊拿著中央補(bǔ)助金，一邊收取通行費(fèi)，為數(shù)眾多的二級(jí)公路收費(fèi)站一直備受爭(zhēng)議。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸提出更高的要求，2008年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，提出“地方政府要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。

　　如今，28個(gè)省份取消了對(duì)政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)是對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的積極響應(yīng)，民眾點(diǎn)贊之余，還有更高的期待，還路于民還應(yīng)有更多作為：

　　央視評(píng)論

　　取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，體現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合、讓利于民的思維。回顧1984年國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策初衷，打破公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的機(jī)制束縛，是為了解決財(cái)政水平與公路發(fā)展不匹配的問(wèn)題。事實(shí)上，無(wú)論過(guò)去還是今天，有一條法則是不變的：路是為了促進(jìn)發(fā)展而非制約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕而非政府盈利。正因此，隨著我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，一些公路回本以后，提前結(jié)束收費(fèi)使命，不僅必要，也有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　路的目的是通往下一站，修路的利益就絕非路本身，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)最淺顯的一課。對(duì)不少地方政府來(lái)說(shuō)，如果取消某些公路收費(fèi)能夠降低物流成本、激發(fā)生產(chǎn)生活的活力，從而增加稅收收入，不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)圜更能贏得口碑，何樂(lè)而不為？今天，當(dāng)一帶一路倡議構(gòu)筑中國(guó)與世界的互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)聯(lián)通中的堵點(diǎn)更應(yīng)趁勢(shì)拔除，進(jìn)一步發(fā)揮路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)整合功能；當(dāng)脫貧攻堅(jiān)成為關(guān)注的議題，快捷的通路正是脫貧的出路，路費(fèi)不能成為脫貧攻堅(jiān)上的絆腳石。路費(fèi)是小賬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是大賬，小賬自然服務(wù)于大賬。

　　二級(jí)公路收費(fèi)取消了 一級(jí)公路和高速公路收費(fèi)的取消還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

　　從政策的態(tài)度來(lái)看，取消公路收費(fèi)會(huì)成為一種趨勢(shì)，但從公路建設(shè)速度和收支缺口繼續(xù)擴(kuò)大等情況看，收費(fèi)公路還是會(huì)長(zhǎng)期存在的。具體而言，政府還貸的二級(jí)公路的收費(fèi)占比已經(jīng)很小。以2015年度為例，它只占了政府還貸公路通行費(fèi)收入的2%。因此，取消的其實(shí)是小頭，在收的是大頭。也只有準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能避免對(duì)于“28省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”這樣的新聞的過(guò)度渲染。

　　這不是要抹殺取消收費(fèi)的意義，而是為了指明中國(guó)公路里程快速增長(zhǎng)下的一個(gè)真相：修路是一門財(cái)政學(xué)，收費(fèi)公路將長(zhǎng)期存在。據(jù)《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》所顯示的，與2014年相比，盡管二級(jí)公路里程凈減8761公里，下降27.7%，但是高速公路里程凈增10283公里，增長(zhǎng)9.6%，而一級(jí)公路里程基本保持不變，全國(guó)收費(fèi)公路總里程是凈增的。收費(fèi)公路總里程在凈增，主要是因?yàn)槭召M(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化帶來(lái)的。

　　公路收費(fèi)不是單純的利益問(wèn)題涉及到我們?cè)趺磳?duì)待契約精神

　　脫離財(cái)政能力談修路是不現(xiàn)實(shí)的。在各地發(fā)展交通的強(qiáng)烈意愿全面，國(guó)家的財(cái)政永遠(yuǎn)是不足的，為了滿足交通發(fā)展的需求，這幾年收費(fèi)公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。如果修路是一種“善”，收費(fèi)是一種“惡”，可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們不得不同時(shí)擁抱善惡，繼續(xù)利用好收費(fèi)公路政策。何況，收費(fèi)公路投資中有超過(guò)一半的社會(huì)資本，本著契約精神，這部分公路注定會(huì)按照合同繼續(xù)收費(fèi)，也只有保證收費(fèi)的穩(wěn)定預(yù)期，才能增強(qiáng)投資者信心，積極參與高速公路投融資PPP中。

　　只要財(cái)政允許不妨讓利于民

　　當(dāng)然，繼續(xù)收費(fèi)與減少收費(fèi)的努力并不矛盾。對(duì)于已經(jīng)取消收費(fèi)的公路來(lái)說(shuō)，就要防止再巧立名目變相收費(fèi)；對(duì)于還在收費(fèi)的公路而言，要進(jìn)一步加大信息公開和監(jiān)督力度，控制亂收費(fèi)；對(duì)于整個(gè)國(guó)家收費(fèi)公路發(fā)展而言，則需要進(jìn)一步降本增效，比如進(jìn)一步增加高速路ETC使用，減少人力成本；比如進(jìn)一步加大以區(qū)域?yàn)閱挝坏母咚偌s化管理，降低單位里程高速公路的管理費(fèi)用，提升公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益。而只要財(cái)政允許，就應(yīng)該繼續(xù)讓利于民，讓減少收費(fèi)成為一種趨勢(shì)，將互聯(lián)互通的成本繼續(xù)降下來(lái)。

　　文丨央視評(píng)論特約撰稿 同愷

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