海南省深化改革推進出租汽車行業健康發展

　　記者 黃婷

　　《海南省人民政府關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》近日印發。根據意見，通過深化改革，到2020年，力爭全省每個市縣(洋浦經濟開發區)達到“五個全部”：

　　1、全部新增或更新的巡游出租汽車使用新能源、清潔能源或混合動力車輛等環境友好型車輛;

　　2、全部巡游出租汽車具備電話、互聯網預約服務功能;

　　3、全部巡游出租汽車具備電子支付功能;

　　4、全部出租汽車經營者與駕駛員簽訂勞動合同或協議;

　　5、全部出租汽車建立用戶信譽評價體系。

　　經營權管理改革

　　新增出租汽車一律無償使用

　　意見指出，改革經營權管理制度。對于新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。既有的經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營權的配置實行招投標制，并由當地政府或有關部門與中標企業簽訂經營權使用合同，經營期限屆滿或經營過程中出現重大問題、重大責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格或當地出租車數量過剩等情形的，按有關規定收回車輛經營權。

　　網約車許可條件

　　網約車駕駛人須有3年以上駕駛經歷

　　同時，規范發展網約出租汽車和私人小客車合乘。明確許可條件。網約車平臺公司應具備企業法人資格;具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，數據庫接入交通運輸行政主管部門監管平臺，服務器設置在我國內地;有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施;使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議;有健全的經營管理制度、安全生產制度和服務質量保證制度，并在服務所在地具有相應機構和服務保障能力，具體認定標準和流程遵從國家相關規定。

　　網約車許可條件：7座及以下乘用車;車輛裝有行駛記錄功能的衛星定位裝置、具備“一鍵呼叫”功能的應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。符合條件的私家車將車輛性質轉變為營運性質，并按程序申請經核準登記為預約出租客運車輛后，可以從事網約車服務。提供服務的駕駛人應當取得準駕車型機動車駕駛證，并具有3年以上駕駛經歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛、暴力犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄。網約車車輛和駕駛人準入的具體條件，由各市縣(洋浦經濟開發區)結合本地實際情況確定。

　　簡化許可程序

　　持外省駕照開網約車應提供當地審查結果

　　簡化許可程序。網約車許可實行“兩級工作、一級許可”的工作機制。在我省注冊的網約車平臺公司的線上服務能力由省交通運輸廳商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門認定，認定結果全國有效;從事網約車經營的網約車平臺公司，應當向企業注冊地的市級或縣級交通運輸主管部門提出申請，提供省級交通運輸主管部門出具的線上能力認定結果及相關申請材料。

　　服務所在地的交通運輸主管部門負責網約車經營線下能力認定、車輛和駕駛員資質的審核，并按規定發放《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》。同級公安部門負責本省核發駕駛證的網約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作。持外省核發駕駛證的駕駛人，應提供其駕駛證核發地公安機關出具的交通事故和交通違法犯罪審查結果。網約車平臺公司在取得《網絡預約出租汽車經營許可證》并向省通信主管部門申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。涉及經營電信業務的，還應當符合通信管理部門的相關規定。網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，到省公安廳指定的受理機關辦理備案手續。具體程序遵從國家相關規定。

　　規范經營行為

　　網約車平臺公司向乘客提供發票

　　規范經營行為。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，承擔承運人責任和相應社會責任，應當科學合理計程計時計價，保證運營安全，保障乘客和駕駛員合法權益，保證服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上線下車輛和駕駛員一致，并將車輛和駕駛員相關信息向服務所在地交通運輸主管部門報備。

　　網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，以低于成本的價格運營擾亂市場經營秩序，要與駕駛員簽訂多種形式勞動合同或協議，明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，不斷提升乘車體驗和滿意度。網約車平臺公司要加強網絡和信息安全防護，不得泄露個人隱私和事關國家安全的敏感信息，相關信息保存期限不少于兩年。網約車平臺公司要依法納稅，向乘客提供相應的出租汽車發票。

　　網約車原則上實行市場調節價，各市縣(洋浦經濟開發區)認為確有必要的，也可實行政府指導價。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可經營區域的，起訖點一端應在許可的經營區域內。網約車提供非巡游的運營服務，不允許在道路上巡游攬客或站點候客，且車輛檔次應明顯高于當地主流巡游出租汽車。網約車平臺公司應當公布確定符合國家有關規定的計程計時計價方式，合理確定網約車運價，實行明碼標價。

　　規范合乘行為

　　勿以合乘車名義提供網約車服務

　　意見指出，鼓勵并規范合乘出行。各市縣(洋浦經濟開發區)要鼓勵并規范私人小客車合乘(拼車、順風車)發展，制定相應實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及信息服務平臺等三方的權責關系，劃清合乘車與網約車及非法營運的界限。互聯網平臺公司不得以合乘車名義提供網約車服務，也不得以合乘車名義進行其他非法營運活動。合乘車不以盈利為目的，主要應在通勤時段或節假日進行，要通過平臺事先發布消息并限定合乘時段、趟次或區域，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本等直接費用。

　　意見強調，各市縣(洋浦經濟開發區)交通運輸主管部門要在當地政府的統一領導下，全面摸清本地區巡游車和網約車的基本情況，結合實際，深入研究，周密部署，充分聽取各方意見，針對運力調控、經營權制度、價格機制、“份子錢”、網約車及駕駛員準入條件、許可準入管理和市場監管等重點方面，抓緊確定改革的總體目標、基本思路、實施路徑和政策措施，制定切實可行的改革實施方案和細則，細化分解任務，做好社會穩定風險評估，完善突發事件應急預案，并報請當地政府批準。海口、三亞要在全省率先出臺實施方案和細則，其他市縣(洋浦經濟開發區)原則上不晚于2017年12月31日出臺實施方案和細則。

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