新華社北京５月１６日電 題：民用無人機６月１日起實行實名登記注冊，民航放“大招”管“黑飛”用意何在？

　　江蘇無錫一名市民在操控無人機拍攝環(huán)蠡湖國際半程馬拉松比賽（2016年11月20日攝）。民航局5月16日宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機實施登記注冊。同時正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。新華社發(fā)（還月亮攝）

　　中國民航局１６日引人注目地宣布了一系列加強無人機管理的舉措：６月１日起民用無人機將實行實名登記注冊；正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)；發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序；開展無人機專項整治工作。

　　民航局如此放“大招”的背景是什么？據(jù)悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年１月中旬至２月中旬，就發(fā)生１２起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中７起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到５０％以上。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時，相關監(jiān)管急需加強。

　　無人機可洞穿飛機，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風險

　　目前，無人機在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為１０公斤的無人機與飛行速度每小時９００公里的飛機相撞，沖擊力將達到１２５萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。

　　據(jù)重慶機場有關負責人介紹，５月１２日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近４個小時，造成重慶機場４０余個航班備降，６０余個航班取消，１４０余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以窄體客機Ａ３２０機型為例，如果要備降在航程１小時外的其他機場，油耗加上機組成本、維修成本、折舊成本、航路費等至少損失６萬元。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償、后續(xù)航班取消帶來的經(jīng)濟損失，航空公司的損失將更多。

　　事實上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年１月１５日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。

　　在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。２０１５年７月１日，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?/p>

　　“即使是小型無人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機駕駛員說。

　　市場爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”

　　據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到５０％以上，已進入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《２０１６年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到２０２５年，我國無人機市場總規(guī)模將達到７５０億元。

　　專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

　　記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機”為關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品達１００頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達２９１１筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

　　根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地無人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

　　重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律。”

　　“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元，實在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務委托書，還要提前好幾天攜帶相關文件、材料到相關部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生說。

　　民航將實施無人機登記注冊，發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)

　　根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務。

　　民航局空管辦副主任張瑞慶１６日表示，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機管理的基礎。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于５月１８日上線運行，６月１日起正式對質(zhì)量在２５０克以上的無人機實施登記注冊。同時，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

　　此外，民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認知并在此基礎上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于５月１８日發(fā)布首批１５５個機場保護范圍數(shù)據(jù)。

　　張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定，針對發(fā)展特點和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象，同時配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺。

　　多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關。

　　北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高。”據(jù)成都警方通報，４月１９日至２３日，先后有４名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留５日的處罰。

　　如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。（記者靳赫、齊中熙、杰文津、丁怡全、柯高陽、姜辰蓉、何偉）

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