原標題：權責有單可查 政府照單履職（“放管服”改革回頭看·督查進行時）

　　全國31個省份已全部公布省級部門權力清單，29個省份公布了責任清單；已有57個國務院部門公布了權力清單；自貿試驗區(qū)的負面清單已從2013年的193項減至目前的122項……

　　2013年以來，黨中央、國務院持續(xù)推進“放管服”改革，其中“清單管理”模式不斷完善。制定政府權責清單，劃定政府權力邊界；試點市場準入負面清單制度，明確企業(yè)“法無禁止即可為”；加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單，公開接受社會監(jiān)督。

　　清單越合理、越清晰、越公開，簡政放權改革效果就越明顯。在近期國務院辦公廳組織開展的“放管服”改革專項督查中，“清單”始終是一項督查重點內容，督查組每到一處，都認真查閱各類清單目錄，深入了解落實情況。

　　亮出“家底”，把權力裝進制度籠子

　　“遼寧把編制權力清單作為簡政放權的重要步驟，主動亮出‘權力家底’，目前省級權力清單調整到1735項。”

　　“湖北推行市縣通用權力清單，確定市級政府部門通用權力事項3737項，縣級通用權力事項4115項。”

　　“陜西開發(fā)建成了標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同的權責清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，在省市縣鎮(zhèn)四級的政府網站同步運行。”

　　在黨中央、國務院的決策部署下，目前全國31個省份已全部公布省級部門權力清單，29個省份公布了責任清單，17個省份公布了市縣兩級政府的權責清單，一些省份還對制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力清單和村務工作權力清單進行了積極探索，突出呈現(xiàn)從嚴、從細、從實的特點。

　　權由法定。吉林將凡是沒有法律依據(jù)的權力事項一律取消；凡是需要法律授權的，一律按照法定程序調整，目前省級設定市縣實施的行政審批事項取消調整34項。

　　權責一致。安徽跳出“針對部門講責任”的慣性思維，轉而針對每項行政權力，逐條編制責任事項和追責情形，讓隱形責任顯性化、寬泛責任具體化、粗放責任精細化，實現(xiàn)權責清單深度融合。

　　規(guī)范標準。江蘇加快推動省市縣權力清單標準化工作，確保在省市縣三級，相同權力事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一，同時明確層級分工，壓縮自由裁量權。

　　精細設置。北京明確9類行政職權116項共性責任，同時著眼于治理“大城市病”，制定10多個專項責任清單。如“緩解交通擁堵專項責任”清單，就涉及10余個部門和屬地政府140余項責任。

　　嚴防漏洞。河北著力從群眾不滿意的地方改起，針對行政許可中介服務與政府部門存在利益關聯(lián)等問題，全面清理有關事項，鏟除“變相審批”“隱性審批”，堵住權力尋租的每個“漏洞”和“偏門”。

　　記者在隨行督查中還了解到，在地方政府全面公布權力清單的基礎上，2016年開展國務院部門權力和責任清單編制試點，目前已有57個部門公布了權力清單。“接手審改工作以來，我們用‘笨’辦法、下‘硬’功夫，經過反復甄別核實，剔除部門單向指定、撥款等內部管理事項以及重復計算和不真實事項，增補實際在批但沒有列入目錄的事項，最終確定了國務院各部門行政審批事項總清單，牢牢鎖定了改革底數(shù)。”中央編辦（國務院審改辦）有關負責人表示，在此基礎上，“摁住葫蘆摳籽”，保障了一項項改革扎實有效推進。

　　壓縮“負面”，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙

　　編制公布清單，既是把權力裝進“制度籠子”，也是妥善處理政府與市場的關系，實現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”。近年來各地各部門堅持問題導向、堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)推進投資審批、職業(yè)資格、涉企收費等領域改革，試點市場準入負面清單制度，為“雙創(chuàng)”掃清制度障礙，為企業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)市場環(huán)境。

　　時間就是效率，但一些項目審批事項多、程序繁、耗時長，怎么辦？

　　2013、2014、2016年，國家發(fā)改委3次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目削減比例累計約90%。

　　年輕創(chuàng)業(yè)者不缺激情、想法，缺的往往是市場準入的各類資格證書，怎么辦？

　　2014年以來，人力資源社會保障部全面清理職業(yè)資格，制定國家職業(yè)資格目錄清單，明確要求清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

　　一些企業(yè)反映，各種名目的收費令其無所適從、不堪重負，怎么辦？

　　涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企經營服務性收費等一律清理，明確制定清單。“我們下大力氣清理規(guī)范各類涉企保證金，2016年僅建筑業(yè)一個行業(yè)減少的企業(yè)保證金就達到1700億元。”住建部建筑市場監(jiān)管司相關負責人介紹，“全國各地上報的建筑業(yè)保證金種類多達200余項，如果充分使用銀行保函來替代現(xiàn)金，下一步仍有更大清理空間，至少盤活萬億規(guī)模資金。”

　　一方面，政府應堅持“法無授權即禁止”，一方面，市場在追求“法無禁止即自由”，“負面清單”恰是這些原則的直觀、綜合反映。2013年以來，商務部先后在上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)試點實施外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，廣受好評。

　　為進一步激發(fā)市場活力，目前“負面清單”也在國內市場試點推行。記者在督查中了解到，內蒙古包頭市已率先探索建立了15大類100項投資領域負面清單，清單之外的投資項目一律實行備案制。企業(yè)辦理開發(fā)項目立項，只需填一張表，當場即可拿到立項備案手續(xù)，辦事效率明顯提高。

　　“非禁即入、非限即許”是民間資本參與重慶市項目建設的基本原則，當?shù)夭粌H不設任何排斥民間資本投資的條件，還在不斷壓縮“負面清單”，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、農業(yè)農村等領域。據(jù)統(tǒng)計，2016年，重慶全市民間投資增長11%，民間投資占全社會固定資產投資比重達到51%，成為穩(wěn)增長的重要力量。

　　杜絕擅權，抓關鍵強化制度落實

　　有清單，并不等于有實效，關鍵在于“照單履職”。督查過程中，清單落實情況始終是督查組關注的重點，推動各地區(qū)將制度建設、監(jiān)督檢查、嚴肅問責等結合起來，防止清單被“寫寫掛掛”。

　　如何防止清單之外擅權擴權？廣東率先以地方立法的形式出臺《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，結合廣東實際，對五種情形進一步明確作出“不得設定行政許可”的規(guī)定。《條例》自2015年1月1日實施以來，廣東對有關文件草案擬新設的100多項具有行政許可性質的事項進行嚴格把關，均不予新設，有效防止行政權力“一邊減，一邊增”。

　　如何確保清單之內規(guī)范運行？山西除省市縣三級編制權責清單和部門運行流程圖，還專門編制了廉政風險防控圖。針對權力運行中容易滋生腐敗的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，深入查找每項職權運行的風險點，并對風險點分類定級，強化對職權運行的動態(tài)監(jiān)控。

　　如何保證清單與市場形勢變化保持同步？“自貿試驗區(qū)的負面清單已從2013年的193項減至目前的122項，未來還將進一步縮減。”前不久商務部透露，在最新修訂的外商投資產業(yè)指導目錄征求意見稿中，2015年版的93條限制性措施被減至62條，旨在營造更寬松、更健全的市場環(huán)境，進一步打開中國開放的大門。

　　“之前，有的部門也不清楚自己到底有多少職權，審批流程也不盡規(guī)范，自由裁量也比較隨意。百姓也感覺政府部門管得多、辦事難，真有事情還不知道找哪個部門去辦。”督查期間很多地方表示，清單制度的建立健全，明確了權責事項，規(guī)范了政務服務，壓縮了腐敗空間，釋放了社會活力，廣大群眾越來越滿意。（記者張 洋）

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