武漢公安對于政協委員“麻將提案”的回復

　　近日，一則武漢警方回復政協委員提案的消息引發全國關注，提案的內容是打麻將到底“玩多少錢”才會被按賭博予以處罰。武漢市公安局治安管理局給出了明確規定，對參與不滿10人，人均賭資不滿1000元的打麻將、打撲克等娛樂活動，將不予處罰。北京青年報記者了解到，該提案出自武漢市政協委員、湖北我們律師事務所主任許方輝律師，他于今年2月16日在武漢市政協第十三屆一次會議上提出，系全國首例已立案的“麻將政協提案”。

　　警方回復

　　人均1000元以下屬麻將娛樂

　　在中國，麻將活動十分普及，流行范圍涉及社會各個階層、各個領域，已經進入到千家萬戶。打麻將在成為娛樂活動的同時也常被不法分子利用，發展成為聚眾賭博等違法犯罪行為。公安部曾有文件規定，“麻將娛樂”在親屬間進行或涉及少量財物的，均不予處罰，但未對“少量財物”進行具體規定。在賭博層面上，《治安管理處罰法》第七十條“參與賭博賭資較大”的認定，也沒有全國層面的統一規定。

　　2017年2月16日，武漢市政協委員許方輝向武漢市政協第十三屆一次會議提出《關于以“法治思維”厘清“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》的提案。日前，該提案獲得武漢警方的回復，回復公開明確了“麻將娛樂”與“麻將賭博”的法律界限，并根據麻將活動中涉及的輸贏金額區分不同情形予以裁量和處罰。

　　一、不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

　　二、親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，參與者不滿十人，區分不同情形予以裁量和處罰：

　　（一）人均賭資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂”，不予處罰；

　　（二）人均賭資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款；

　　（三）人均賭資3000以上不滿5000元的，處5日以下拘留；

　　（四）人均賭資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　提案建議

　　明確“麻將賭博”的法律邊界

　　許方輝為什么要做出這一關于“麻將”的提案？對此，北京青年報記者了解到，關于“麻將娛樂”與“麻將賭博”的區別，執業律師通過對法律條文和相關案件的查詢尚能做出分辨，作為普通市民可能并不清楚。

　　在賭博層面，《治安管理處罰法》第七十條規定：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　在帶有財物的麻將活動層面，《公安部關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》第九條規定：不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

　　至于“少量財物輸贏”如何界定，許方輝提出，目前無論國家層面還是地方層面，均無明確的數額規定。打麻將是國人最常見的一種娛樂方式，也是一種特殊的文化現象。但涉及財物的打麻將是娛樂還是賭博，這個問題一直沒有固定的答案。不少麻將參與者對此并不了解，主要是因為麻將賭博的認定沒有明確統一標準，有的地方至今還沒有具體認定標準。

　　許方輝認為很有必要提請有關部門劃清“麻將娛樂”和“麻將賭博”的法律邊界，這就是“麻將提案”的由來。

　　律師解讀

　　具體標準或可“因地制宜”

　　針對武漢警方的回復，不少市民對賭資的金額界定表示認可，但對賭資本身如何界定表示疑惑。比如，打麻將的人口袋里裝了數萬元，甚至裝有上萬元的錢包放在麻將桌抽屜內，但實際參與輸贏的金額是在數十元或者上百元，那口袋里的錢、錢包內的錢是否會被認定為賭資呢？

　　對此，有律師表示，賭資是指“用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物”，一般可以理解為放在牌桌上或者牌桌抽屜內的錢。根據武漢警方的回復，當地市民在麻將活動中財物輸贏人均不滿一千元可認定為麻將娛樂。辦案人員在現場會分別對打麻將的人調查核實打牌的大小、每個人的輸贏情況等，以綜合判定賭資數額，以及是否屬于賭博。

　　北京京都律師事務所常莎律師稱，武漢警方的回復，設定賭資1000元以下屬娛樂行為的標準是合理的。“建議各地制定具體數額標準時，可參考當地大多數麻友目前娛樂財物輸贏的實際標準。老百姓生活和娛樂水平逐年提升，具體標準或可適當放寬留有空間。”

　　武漢市對于“麻將娛樂”與“麻將賭博”的界限如下：

　　一、不以營利為目的，親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

　　二、親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，參與者不滿十人，區分不同情形予以裁量和處罰：

　　（一）人均賭資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂”，不予處罰；

　　（二）人均賭資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款；

　　（三）人均賭資3000以上不滿5000元的，處5日以下拘留；

　　（四）人均賭資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　相關

　　如何認定“賭資較大”、“情節嚴重” 各地標準不同

　　《治安管理處罰法》第七十條規定：“參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。”《治安處罰法》中關于“賭資較大”的認定國家并未有統一的規定，而是授權各地自行制定的一些規章制度，關于麻將賭資的數額界定，北青報記者查詢公開資料發現，在金額上，部分地區已經存在公開的認定標準，因經濟水平等差異，各地規定不一致。

　　北京市根據《北京市治安管理行政處罰裁量基準（2017年版）》規定，參與賭博，個人賭資1500元以上，或者共同參賭財物合計6000元以上，屬情節嚴重。

　　上海市根據《上海市公安局治安管理處罰裁量標準（試行）》規定，個人賭資在人民幣100元以上的，屬賭資較大。

　　河北省根據《河北省公安機關治安管理處罰裁量標準》規定，賭資較大，是指個人賭資在200元以上。

　　吉林省根據《關于辦理賭博違法案件裁量標準的指導意見》，把“賭資較大”定位于：個人平均賭資數額在500元以上不滿2000元的，或者現場收繳賭資總數額在2000元以上不滿8000元的。

　　山東省根據《山東省公安廳實施治安管理處罰法細化標準（試行）》規定，“參與賭博賭資較大”是指人均參賭金額在100元以上或者當場賭資在400元以上。

　　河南省根據《河南省公安機關治安管理處罰裁量標準》規定，人均參賭金額在200元以上或者當場賭資在800元以上的，構成情節嚴重。

　　深圳根據《深圳市公安局治安管理處罰裁量基準（試行）》規定，個人賭資在1000元以上的，可以認定為“情節嚴重”。

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