重新制定的《黑龍江省禁毒條例》已于5月1日起施行。條例共7章51條,從部門職責(zé)、宣傳教育、毒品管制、戒毒管理和服務(wù)、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)范。

　　《法制日報》記者近日從黑龍江省人大常委會法工委了解到,條例對工業(yè)大麻的培育、種植、加工管理等方面進(jìn)行了明確要求,放寬了種植地域范圍。

　　新型涉毒違法犯罪形勢嚴(yán)峻

　　黑龍江省人大常委會法工委副處長黃新野介紹,原《黑龍江省禁毒條例》是1995年制定的,已施行20多年,該條例部分條款與上位法和目前的禁毒管理工作實際已不相適應(yīng)。近些年受境外毒品問題嚴(yán)峻形勢影響,黑龍江省禁毒工作出現(xiàn)了新情況、新特點。目前,黑龍江省登記在冊吸毒人員9.8萬多人,每年以萬人的數(shù)量增長,新型涉毒違法犯罪形勢日趨嚴(yán)峻。為此,黑龍江省人大常委會將重新制定禁毒條例列入了立法計劃。

　　黑龍江省人大法制委、常委會法工委、內(nèi)司委與省政府法制辦、公安廳等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴廣東、廣西、云南多省區(qū)開展調(diào)研工作,組織召開了專家論證會和由公安基層單位、快遞企業(yè)、娛樂行業(yè)、酒店住宿、媒體等相關(guān)單位參加的座談會。

　　在座談會上談到賓館吸毒問題時,有的連鎖旅店負(fù)責(zé)人介紹,販吸毒人員已開始選用更加隱蔽的交易方式來逃避打擊。

　　黑龍江省人大常委會調(diào)研了解到,目前毒品販賣途徑主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易,大多選擇快遞進(jìn)行郵寄。如今通過網(wǎng)絡(luò)源頭打擊已有了很大成效,一些網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的關(guān)鍵詞可以運用技術(shù)手段攔截。

　　嚴(yán)格管控工業(yè)大麻產(chǎn)銷流程

　　“新制定的條例中最大的亮點是工業(yè)用大麻管理的相關(guān)規(guī)定,這是我們在制定條例時最大的獨創(chuàng)之處。”黃新野說。

　　當(dāng)前,黑龍江省大慶、黑河孫吳縣等地制定了發(fā)展?jié)h麻規(guī)劃,為了形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,促進(jìn)農(nóng)民增收,在地方立法權(quán)限內(nèi),條例創(chuàng)新性規(guī)定了工業(yè)用大麻管理與利用的內(nèi)容。在保證安全的前提下,讓小麻珠釋放出大效用,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　黃新野介紹,目前初步統(tǒng)計全國漢麻種植總量大約在50萬畝左右,而黑龍江省孫吳縣的種植量大約10萬畝。種植工業(yè)大麻的收益略高于玉米,但低于水稻,由于黑龍江部分地區(qū)不適宜種植水稻,種植玉米又受市場價格影響連年下滑。

　　為此,黑龍江省委、省人大常委會對此高度重視,多次展開座談會和專家論證會,并征求省科學(xué)院、農(nóng)科院、公安部門和農(nóng)業(yè)部門的意見。為達(dá)到既能促進(jìn)工業(yè)用大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又能夠管住毒源、趨利避害的目的,條例在制度設(shè)計上將其作為單獨一章,將工業(yè)用大麻和毒品大麻區(qū)分開,允許工業(yè)用大麻的種植、銷售和加工,并做好相關(guān)管理工作。

　　一方面,規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于毒品原植物的宣傳教育,增強(qiáng)從業(yè)人員識毒、知毒和禁毒的知識、能力,對工業(yè)用大麻品種選育、種植、銷售和加工進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督管理；單位或者個人種植、銷售、加工工業(yè)用大麻,應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)日常巡查；具備檢測條件的科研單位和大專院校可以為行政管理機(jī)關(guān)以及種植、加工單位和個人提供含毒量檢測技術(shù)服務(wù)。

　　另一方面,條例嚴(yán)格管理工業(yè)用大麻的種植、銷售和加工,避免被涉毒違法犯罪人員利用成為毒品原植物。一是在種植的品種上,應(yīng)當(dāng)是低毒或者無毒的工業(yè)用大麻品種；二是在管理程序上,設(shè)定嚴(yán)密的程序,由省農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定允許種植、加工的工業(yè)用大麻品種,對種植、銷售和加工環(huán)節(jié),由所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案監(jiān)管。

　　同時,對含毒量大于工業(yè)用大麻認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的糠殼、稃皮等花、葉、籽加工后的副產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理,不得丟棄、銷售,防止其流入非法渠道。

　　黃新野介紹說,在制定這一章時我們也很慎重,法制委、法工委深入設(shè)在農(nóng)村田間的小加工廠,問效益、問銷路、問困難,工作人員加入了我省和全國漢麻種植、加工大戶的微信群,通過電話和微信咨詢了很多漢麻種植加工單位,對漢麻種植加工問題有了較為全面的把握。就漢麻解禁種植的合法性問題,向全國人大常委會法工委、公安部禁毒局進(jìn)行了專題請示匯報。

　　合理設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場所

　　除了工業(yè)用大麻管理專設(shè)一章外,條例還有多個方面是針對黑龍江實際情況設(shè)立的條款。

　　比如在體制設(shè)計上,明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),社會力量廣泛參與的工作格局。在公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)緝毒工作力度的同時,其他機(jī)關(guān)結(jié)合本部門情況共同做好禁毒工作,形成禁毒合力。同時,禁毒工作也不僅僅是政府的事情,賓館、娛樂行業(yè)、快遞和車輛租賃這些特殊行業(yè)都有其應(yīng)盡的義務(wù),村委會、居委會、禁毒志愿者都要投入到禁毒的人民戰(zhàn)爭中來,讓違法犯罪無處藏身。

　　法制委、法工委在黑龍江省強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),強(qiáng)制隔離戒毒場所按照分類收戒的要求尚需改善,對于特殊吸毒人群特別是患有嚴(yán)重疾病、傳染病或者生活不能自理的吸毒人員,有條件收治的場所僅有黑龍江省公安廳強(qiáng)制隔離戒毒所一處。而且尚未考慮到地區(qū)合理分布問題,不能滿足需要。據(jù)此,條例規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)吸毒人員分布、分類收戒和收戒地區(qū)輻射范圍、收治能力等情況合理設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場所,滿足收治患有嚴(yán)重疾病、傳染病或者生活不能自理等特殊吸毒人員的工作需要。

　　在強(qiáng)化吸毒人員戒治環(huán)節(jié)等方面,條例完善了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機(jī)制。為幫助戒毒人員早日徹底戒除毒癮,恢復(fù)身心健康,重返社會,體現(xiàn)“為民立法”的原則和精神,條例在幫助和感化戒毒人員方面作了比較具體的規(guī)定。如規(guī)定戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、享受社會保障方面不受歧視；鼓勵企業(yè)為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)崗位；對戒毒人員戒毒的個人信息依法予以保密等。

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