莫名其妙收到的短信、不知何時安裝的APP、后臺正悄悄運行的程序……在智能手機已得到全面普及的時代，人們的生活高度依賴各式各樣的手機APP，同時，消費者被侵權(quán)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　2016年8月，為加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）信息服務(wù)管理，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。“建立健全用戶信息安全保護(hù)機制”“不得開啟與服務(wù)無關(guān)的功能”等條款均明文寫在《規(guī)定》中，但用戶被手機應(yīng)用程序侵權(quán)的現(xiàn)象依然屢有發(fā)生，背后原因究竟是什么？

　　強制開通權(quán)限，繞不過去的門檻

　　劉余杭經(jīng)常用其手機自帶軟件應(yīng)用市場或者第三方軟件市場下載手機APP。

　　“下載前開通權(quán)限是安裝軟件的必選項，不然有些軟件就下載不下來或者無法正常使用。”劉余杭說起平時下載手機APP的經(jīng)歷，“有時候著急用軟件，也不會特別仔細(xì)看權(quán)限就開通了。”但有一次在使用某軟件應(yīng)用商店安裝完一款手機APP后，他發(fā)現(xiàn)自己手機中的通訊聯(lián)系人、短信等信息都被自動上傳到這個軟件賬戶中，“雖然我的這款軟件賬戶有密碼，但這種自動備份還是讓人覺得很不安全。”

　　“一些正規(guī)廠商獲取通訊錄、地理位置等權(quán)限是有具體用處的。”針對手機APP的權(quán)限功能開通，360運營經(jīng)理王文俊說，“但有些不法分子做手機APP則是為了拿去賣，或者直接詐騙用戶。”

　　中國傳媒大學(xué)教授王四新認(rèn)為，設(shè)計合理的強制性格式條款是必要的，這些條款可以讓手機APP更好地發(fā)揮作用，但除此之外消費者應(yīng)該有選擇權(quán)。

　　面對違規(guī)獲取個人隱私信息的潛在危害，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等單位推出了《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》，明確了APP應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，指出其應(yīng)當(dāng)遵循：“最少夠用”，即只處理與處理目的有關(guān)的最少信息，達(dá)到處理目的后，在最短時間內(nèi)刪除個人信息。

　　“在保障用戶知曉的前提下，手機運營商在提供服務(wù)中有權(quán)要求用戶提供必要限度內(nèi)的信息。”王雷也認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時代，手機運營商必須采取安全措施，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏化處理，消除個人信息的可識別部分。

　　捆綁下載軟件，妥協(xié)習(xí)慣的養(yǎng)成

　　使用某手機的段瀟最近有點煩：“第一次通過某應(yīng)用商店下載軟件的時候，竟然發(fā)現(xiàn)手機已經(jīng)自動下載并安裝了‘應(yīng)用寶’。”

　　為此，段瀟只能采取一種“笨方法”——先安裝再卸載。但令他詫異的是，每次使用該手機應(yīng)用商店時，他的手機都會再次自動下載“應(yīng)用寶”。如今，“強行下載”成了段瀟使用該手機以來最大的困擾。

　　去年國家網(wǎng)信辦出臺的《規(guī)定》，對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實信息安全管理責(zé)任做出了明確規(guī)定，要求依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，不得捆綁安裝無關(guān)應(yīng)用程序。

　　“行業(yè)內(nèi)也都有自己的規(guī)則。”對于這種現(xiàn)象的發(fā)生，王文俊表示目前一般的手機廠商都擁有底層權(quán)限，因此當(dāng)任何應(yīng)用在獲取用戶的信息時，可以通過手機內(nèi)置程序提醒用戶相應(yīng)情況，用戶則依此就可以拒絕。

　　王文俊認(rèn)為，很多手機APP下載與使用中衍生出的權(quán)限開通與強行下載軟件，“很多內(nèi)容屬于灰色地帶，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不同廠商只根據(jù)自己的判斷來定標(biāo)準(zhǔn)。”

　　從PC（個人計算機）時代開始，軟件捆綁就一直是一個存在較大爭議的問題。2016年底，工信部發(fā)布《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，將未經(jīng)明示且經(jīng)用戶同意“捆綁推廣其他應(yīng)用軟件”作為“侵害用戶合法權(quán)益或危害網(wǎng)絡(luò)安全”?的行為予以禁止。與此同時，工信部的規(guī)定還要求生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)建立移動智能終端應(yīng)用軟件投訴舉報受理制度，為用戶提供便捷的投訴舉報方式，接受、驗證和處理用戶投訴舉報。

　　“手機APP發(fā)生的許多問題主要在于利益驅(qū)動。”?王四新認(rèn)為，一旦監(jiān)管不到位，執(zhí)法節(jié)奏跟不上，這種現(xiàn)象就會屢禁不止，“行業(yè)自治組織也是治理此類亂象重要的一環(huán)，如果整個行業(yè)能及時發(fā)現(xiàn)、處理問題，也能起到很好的實際效果。”

　　暗增義務(wù)條款，隱藏的單方利益

　　大學(xué)生王佳文下載使用了某租房APP后才發(fā)現(xiàn)，其所附帶的《現(xiàn)場看房確認(rèn)及中介服務(wù)協(xié)議》有這樣的條款：用戶一旦在現(xiàn)場查驗?zāi)繕?biāo)物業(yè)后六個月內(nèi)與目標(biāo)物業(yè)的出租方訂立目標(biāo)物業(yè)的租賃合同的，無論相關(guān)方通過何種渠道成交，用戶均有義務(wù)按照依約向乙方支付居間服務(wù)費用，作為乙方通過網(wǎng)站服務(wù)和本協(xié)議約定向用戶提供報告居間服務(wù)的報酬。

　　這意味著，如果她對中介不滿意，就算是同一套房通過不同的中介公司介紹，在六個月內(nèi)簽合同時也得給不同的中介傭金。“此協(xié)議必須同意才能使用該軟件，但在要求用戶同意時內(nèi)容屬于隱藏狀態(tài)，需要用戶手動點開才能看見全文。”?王佳文告訴記者。

　　根據(jù)合同法的定義，格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。與其相關(guān)的格式合同由于其快捷、簡便，方便交易的特點，因此在現(xiàn)代社會中被廣泛使用。

　　但是法律對于格式條款也有一些限制。王雷介紹，合同法規(guī)定采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。此外，消費者權(quán)益保護(hù)法第二十六條也明確規(guī)定：經(jīng)營者不得以格式條款等方式，作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，否則其內(nèi)容無效。

　　專家表示，以協(xié)議形式強制增加用戶義務(wù)，減免自身責(zé)任已經(jīng)成為當(dāng)前不少手機APP運營商巧取豪奪的手段之一。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《2016年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》顯示：2016年移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序數(shù)量205萬余個，以誘騙欺詐、惡意扣費、鎖屏勒索等攫取經(jīng)濟(jì)利益為目的的應(yīng)用程序驟增，占惡意程序總數(shù)的59.6%，較2015年增長了近三倍。

　　“沒有懲罰措施的行政法規(guī)就是沒有牙齒的老虎。”針對手機“霸王條款”引發(fā)的種種亂象，有專家認(rèn)為，對手機用戶權(quán)益的保護(hù)在刑法、消費者權(quán)益保護(hù)法乃至民法都有所涉及，“但執(zhí)行環(huán)節(jié)跟不上，才是真正的問題所在。”

　　《 人民日報 》（ 2017年05月24日 18 版）

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