日前，安徽省教育廳發(fā)展規(guī)劃處原處長(zhǎng)袁文受賄一案開(kāi)庭審理，經(jīng)審查共有34所學(xué)校向她行賄。

　　近期在安徽曝出的系列教育貪腐案，揭露了教育行政審批這一“隱蔽的腐敗高發(fā)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)落馬的袁文、安徽省教育廳原副廳長(zhǎng)楊德林、基礎(chǔ)教育處原處長(zhǎng)繆富國(guó)3名官員，向他們行賄的大學(xué)、專(zhuān)科高職、中專(zhuān)、中學(xué)等各類(lèi)學(xué)校共有近百所，行賄次數(shù)達(dá)數(shù)百次。

　　這些學(xué)校為何要給教育行政部門(mén)官員送錢(qián)？教育審批存在哪些“貓膩”和“尋租空間”？教育審批腐敗會(huì)造成什么危害？半月談?dòng)浾哌M(jìn)行了調(diào)查。

　　學(xué)校“成群結(jié)隊(duì)”送錢(qián)，官員“前赴后繼”落馬

　　“我認(rèn)罪、悔罪，也希望我的案例能警示身邊的朋友們，扎好廉潔自律的藩籬，不要成為別有用心的人的獵物！”日前，在安徽省霍山縣法院的庭審現(xiàn)場(chǎng)，袁文聲淚俱下。

　　袁文所說(shuō)的“別有用心的人”，多為安徽一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)審查，袁文2008年以來(lái)的36項(xiàng)受賄事項(xiàng)，有34項(xiàng)來(lái)自各類(lèi)學(xué)校，包括11所本科院校，22所大專(zhuān)、高職院校和1所中專(zhuān)學(xué)校。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些學(xué)校幾年中合計(jì)130次給袁文送錢(qián)150萬(wàn)余元。而他們的“別有用心”其實(shí)并不“特別”，主要是想借助袁文手中的權(quán)力，多批招生計(jì)劃、專(zhuān)科升格成本科或?qū)W校更名等。

　　在安徽省教育廳腐敗窩案中，“學(xué)校成群結(jié)隊(duì)送錢(qián)”的對(duì)象不止袁文一人。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，袁文所在部門(mén)的前任處長(zhǎng)、后升任安徽省教育廳副廳長(zhǎng)的楊德林，先后42次收受18所學(xué)校的賄賂。

　　袁文的同事、安徽省教育廳基礎(chǔ)教育處原處長(zhǎng)繆富國(guó)，先后95次收受39所中學(xué)校長(zhǎng)和6名區(qū)縣教育局局長(zhǎng)的賄賂，在省級(jí)示范高中評(píng)審、規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)管、項(xiàng)目審批等方面為其提供“關(guān)照”。

　　“安徽教育行政審批腐敗涉及面之廣、行賄受賄次數(shù)之多，出乎我們的意料，在職務(wù)犯罪領(lǐng)域相對(duì)也很突出！”一位辦案人員說(shuō)。

　　招生計(jì)劃腐敗：“實(shí)權(quán)部門(mén)”掌握學(xué)校“生命線(xiàn)”，“審批彈性”成“尋租暗門(mén)”

　　“在省級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)，‘實(shí)權(quán)部門(mén)’和‘冷門(mén)部門(mén)’的差別很大，‘實(shí)權(quán)部門(mén)’白天門(mén)庭若市，晚上常有飯局。”安徽省教育廳一名落馬官員自述，黨的十八大之后，他明面上的飯局少了，暗地里的“權(quán)錢(qián)勾兌”卻“停不下來(lái)”。

　　記者調(diào)研了解到，安徽省教育廳腐敗窩案中落馬的幾名官員，都來(lái)自手握審批權(quán)的“實(shí)權(quán)部門(mén)”。如楊德林和袁文曾先后任領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃財(cái)務(wù)處(后分立為發(fā)展規(guī)劃處和財(cái)務(wù)處)，就負(fù)責(zé)擬訂全省省屬高校、中專(zhuān)的招生計(jì)劃，指導(dǎo)高中制定招生計(jì)劃，以及學(xué)校設(shè)置、撤銷(xiāo)、更名等的申報(bào)和審核等。

　　“多招一個(gè)學(xué)生就多一份收入，招生計(jì)劃可以說(shuō)是學(xué)校的‘生命線(xiàn)’。”安徽一所省屬高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校每年的招生計(jì)劃都要報(bào)給省教育廳計(jì)財(cái)處審批，而全省的招生計(jì)劃有一個(gè)總盤(pán)子，在學(xué)校之間存在競(jìng)爭(zhēng)性，“給他的多了，給你的就少了，所以很多學(xué)校爭(zhēng)著去省廳拉關(guān)系”。

　　翻開(kāi)袁文的起訴書(shū)，34所向其行賄的學(xué)校幾乎都與招生計(jì)劃有關(guān)，有的學(xué)校為了多爭(zhēng)取計(jì)劃，更是長(zhǎng)期“打點(diǎn)”。如某學(xué)院一名副院長(zhǎng)從2007年到2016年間，6次在春節(jié)前給袁文送現(xiàn)金、購(gòu)物卡；某大學(xué)一名副校長(zhǎng)和一名院長(zhǎng)，從2010年到2014年“年年不漏”，5次共送給袁文購(gòu)物卡4.6萬(wàn)元。

　　那么，送錢(qián)就能多搞到招生計(jì)劃嗎？“審批每所學(xué)校每年招生多少，雖然有軟硬件條件、歷年生源狀況等依據(jù)，實(shí)際上存在著一定的‘彈性空間’，審批時(shí)很容易找理由。”曾在安徽省教育廳工作多年的一名官員告訴記者。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校的招生計(jì)劃增幅，與送禮數(shù)額的大小存在著強(qiáng)烈的“正相關(guān)”關(guān)系。如某學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)2009年、2010年兩次共送給袁文15萬(wàn)元，該校的招生計(jì)劃數(shù)“兩年翻一番”，從2008年的1300人，躍升到2010年的2600人。

　　學(xué)校設(shè)立、升格腐敗：為獲得“金字招牌”，幾十所學(xué)校“金錢(qián)公關(guān)”

　　學(xué)校的設(shè)立和升格，也成為“審批尋租”的重要方面。據(jù)辦案機(jī)關(guān)審查，楊德林和袁文各自收受的最大一筆賄賂，都來(lái)自一名叫張明亮的商人，他為了創(chuàng)辦一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，向楊德林行賄55萬(wàn)元，向袁文行賄46.5萬(wàn)元、金條10根。

　　專(zhuān)科高職院校升格為本科，意味著辦學(xué)能力、教學(xué)水平得到認(rèn)可，含金量更高的“本科招牌”帶來(lái)的是更好的聲譽(yù)、生源和收入。起訴書(shū)顯示，近年來(lái)安徽多所民辦專(zhuān)科高職院校在升格為本科過(guò)程中存在行賄行為。

　　近年來(lái)，全國(guó)多省啟動(dòng)“省級(jí)示范高中”評(píng)選工作，入選的學(xué)校相當(dāng)于獲得了一塊“金字招牌”。在安徽省教育廳，負(fù)責(zé)制定“省級(jí)示范高中”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)實(shí)施的部門(mén)是基礎(chǔ)教育處，該處原處長(zhǎng)繆富國(guó)在評(píng)審過(guò)程中先后收受39所中學(xué)的賄賂。

　　據(jù)了解，向其行賄的中學(xué)不乏“名校”，行賄人包括多名校長(zhǎng)、“名師”。他們行賄請(qǐng)求“關(guān)照”的不僅有通過(guò)評(píng)審，還有入選后的評(píng)優(yōu)、對(duì)規(guī)范辦學(xué)監(jiān)管的放松，乃至出現(xiàn)問(wèn)題后的“輕查處”。

　　2010年以來(lái)，安徽有多所“省級(jí)示范高中”因存在違規(guī)問(wèn)題被“摘牌”。其中幾所中學(xué)為“復(fù)牌”，由校長(zhǎng)或所在區(qū)縣教育局局長(zhǎng)等向繆富國(guó)行賄，也很快“得償所愿”重獲“金字招牌”。

　　行賄、受賄邏輯：學(xué)校辦學(xué)逐利與官員私欲膨脹相裹挾

　　記者調(diào)查了解到，作為教育腐敗窩案中的行賄方，涉案學(xué)校存在著強(qiáng)烈的逐利沖動(dòng)，不惜通過(guò)行賄的方式“公關(guān)審批”，借行政權(quán)力之手獲取利益。

　　“評(píng)上省級(jí)示范高中，校長(zhǎng)的級(jí)別可以從科級(jí)提高到副處級(jí)，學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)從350元提高到850元，招生的時(shí)候可以?xún)?yōu)先選擇好生源。”安徽一所中學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō)，“示范高中”的金字招牌關(guān)系到名氣、收入和政績(jī)，因此學(xué)校和市縣教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都積極性高漲，一些人通過(guò)各種渠道千方百計(jì)找關(guān)系，送錢(qián)只是手段之一。

　　多一個(gè)招生指標(biāo)就能多招一個(gè)學(xué)生，就意味著一筆學(xué)費(fèi)等收入。在高等教育資源仍相對(duì)稀缺的背景下，不少社會(huì)資本“把學(xué)校當(dāng)企業(yè)、把教育當(dāng)生意”，為升本科、多招生大肆行賄。

　　據(jù)辦案機(jī)關(guān)審查，安徽文達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，為旗下的安徽文達(dá)信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院升本科、搞計(jì)劃，先后8次向楊德林行賄3.2萬(wàn)元，6次向袁文行賄15.9萬(wàn)元。

　　“升本”后的文達(dá)信息工程學(xué)院，成為文達(dá)集團(tuán)的“現(xiàn)金牛”。2015年，文達(dá)集團(tuán)因負(fù)債近20億元導(dǎo)致旗下多個(gè)園林、培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)倒閉或停辦，文達(dá)學(xué)院每年的巨額學(xué)費(fèi)成為償債的籌碼。

　　“我本來(lái)對(duì)自己要求很?chē)?yán)格，可是隨著職務(wù)的升遷、手中權(quán)力的增大，朋友圈發(fā)生了變化，一些別有用心的人開(kāi)始圍繞在身邊。”作為受賄官員之一，袁文介紹自己貪腐的起點(diǎn)，說(shuō)隨著恭維奉承的人增多，“開(kāi)始飄飄然，放松了對(duì)自己的要求，覺(jué)得吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)沒(méi)什么”。

　　黨的十八大之后，隨著反腐敗工作力度持續(xù)加大，袁文自述“很害怕”，想就此斷了受賄行為，但仍不斷有“關(guān)系好”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)行賄，而她已被這種“權(quán)錢(qián)交易”的關(guān)系網(wǎng)所“裹挾”，難以自拔。“尤其是一想到自己無(wú)論怎么做，都無(wú)法抹去曾經(jīng)犯下的過(guò)錯(cuò)，心里就非常絕望。這世上有很多事一旦開(kāi)了頭就無(wú)法回頭！”

　　審批腐敗顛覆“教育價(jià)值”，專(zhuān)家呼吁“教育簡(jiǎn)政放權(quán)”

　　安徽省教育廳腐敗窩案之所以發(fā)生，除了學(xué)校公關(guān)、個(gè)人貪欲，還存在深層次的原因：教育資源的配置管理權(quán)力過(guò)于集中。

　　有落馬官員接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，全省所有省屬大中專(zhuān)院校的設(shè)立、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃，乃至一些學(xué)校教職工的職稱(chēng)評(píng)定、教師的調(diào)動(dòng)，都要經(jīng)過(guò)省教育廳審批；上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)，都?xì)w口到教育廳分配，又集中在某幾個(gè)處室。

　　“高校專(zhuān)業(yè)那么多，哪種應(yīng)不應(yīng)該招生、招多少，實(shí)際上教育廳難以掌握，但是不批你就不能招生。省廳每年制定的全省普通高中和職業(yè)高中招生計(jì)劃數(shù)，精確到個(gè)位，但實(shí)際上下到各個(gè)市縣后難以落實(shí)。”一名落馬官員說(shuō)。

　　“其實(shí)很多學(xué)校報(bào)上來(lái)的審批事項(xiàng)，未必是不符合規(guī)定。但我可以組織人立即審批，也可以拖放一兩年，這就是權(quán)力的自由裁量權(quán)。”這名官員說(shuō)，如果將審批事項(xiàng)下放，就意味著權(quán)力的“喪失和剝奪”，這個(gè)過(guò)程會(huì)“很痛苦”，改革的最大阻力就在這里。

　　“教育是關(guān)系人成長(zhǎng)的事業(yè)，強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值是正直。教育審批腐敗最大的危害，就是顛覆了教育的價(jià)值。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，這些腐敗行為影響到教育資源分配的公平，還會(huì)產(chǎn)生一系列連環(huán)負(fù)面效應(yīng)，影響師生的人生觀、世界觀。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，安徽教育腐敗案并不是孤例，要遏制教育審批腐敗，一是要限制教育行政管理部門(mén)的“擴(kuò)權(quán)沖動(dòng)”，不能隨便增加權(quán)力；二是要將行政權(quán)力行使的過(guò)程“公開(kāi)化”“透明化”。

　　長(zhǎng)期研究教育問(wèn)題的北京理工大學(xué)教授、國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員楊東平認(rèn)為，教育領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，核心就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，改變政府包攬過(guò)多的狀況。

　　“黨的十八屆三中全會(huì)提出深化教育改革的要求，目標(biāo)是推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。”楊東平說(shuō)，目標(biāo)很明確，但一些地方的改革力度有限。“安徽教育腐敗的案例，再一次提醒我們教育簡(jiǎn)政放權(quán)的必要性。”

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