肖亞慶密集調(diào)研 央企與地方國(guó)企改革“各有打法”

　　⊙記者 王雪青 ○編輯 孫放

　　6月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶赴中國(guó)華能集團(tuán)公司調(diào)研，這是今年兩會(huì)以來(lái)，肖亞慶的第七次調(diào)研（據(jù)公開(kāi)信息）。尤其是在神華、國(guó)電停牌后，又一家電力央企接受高層調(diào)研，引發(fā)了市場(chǎng)的普遍關(guān)注。而縱觀近三個(gè)月以來(lái)，肖亞慶已密集調(diào)研了多個(gè)地方國(guó)資和中央企業(yè)的改革及經(jīng)營(yíng)情況，從公開(kāi)信息來(lái)看，這也是其自去年2月?lián)螄?guó)務(wù)院國(guó)資委主任以來(lái)調(diào)研最密集的一段時(shí)間。

　　從肖亞慶的調(diào)研軌跡能看出哪些改革信號(hào)？上證報(bào)記者注意到，肖亞慶調(diào)研的央企重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司（中糧集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)、國(guó)投）和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新）的兩類試點(diǎn)，還有就是電力央企（國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)華能）；地方國(guó)資則包括河南、遼寧、福建（及山東、廣東、江西、湖南）等，這些省份近期國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，各具特色。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“今年，國(guó)企改革進(jìn)入全面推進(jìn)落實(shí)期，國(guó)資委主任密集調(diào)研既有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的意味，也有‘督促’改革的效果。”調(diào)研過(guò)程中，肖亞慶的講話既有對(duì)過(guò)去工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更有對(duì)下一步改革的規(guī)劃要求，值得重視。

　　罕見(jiàn)密集調(diào)研

　　公開(kāi)信息顯示，從3月下旬到6月中旬將近三個(gè)月的時(shí)間里，肖亞慶已經(jīng)進(jìn)行了七次對(duì)央企和地方國(guó)資的調(diào)研，如此高頻調(diào)研，頗為罕見(jiàn)，也傳遞出國(guó)企改革加速推進(jìn)落實(shí)的信號(hào)。

　　從肖亞慶七次調(diào)研足跡來(lái)看，國(guó)企實(shí)體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、投資和運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)情況、電力和能源企業(yè)改革進(jìn)度、地方國(guó)資改革情況等是調(diào)研所關(guān)注的主要內(nèi)容。

　　具體來(lái)看，3月下旬，肖亞慶調(diào)研福建、遼寧等地國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展；4月下旬赴中糧、誠(chéng)通等央企，分別調(diào)研國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；5月25日，肖亞慶赴國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)研；6月4日至5日，肖亞慶又率隊(duì)前往河南調(diào)研，并與河南、山東、廣東、江西、湖南五省國(guó)資委及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)部分省份國(guó)有企業(yè)改革專題座談會(huì)；6月9日，肖亞慶赴中國(guó)華能集團(tuán)公司調(diào)研深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況……

　　在對(duì)地方國(guó)資的調(diào)研中，代表企業(yè)和側(cè)重點(diǎn)分別包括：肖亞慶赴福建調(diào)研東南汽車有限公司和福清核電有限公司等國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展等工作情況；赴遼寧大連、丹東等地的中船重工下屬大連船舶重工集團(tuán)、華錄集團(tuán)、大連熱電集團(tuán)、大連重工起重集團(tuán)、遼寧五一八內(nèi)燃機(jī)配件廠、丹東港等六家企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、融資負(fù)債、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、員工持股、公司制改革等情況；此外，肖亞慶還聽(tīng)取了豫魯粵贛湘五省國(guó)資委及部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的改革情況匯報(bào)和意見(jiàn)建議，并就市場(chǎng)化選聘、債轉(zhuǎn)股、改革試點(diǎn)等問(wèn)題與與會(huì)者交流討論。

　　在對(duì)國(guó)有資本投資公司的調(diào)研中，肖亞慶要求，國(guó)有資本投資公司要具備鮮明的產(chǎn)業(yè)功能，要力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，提高國(guó)有資本配置效率，調(diào)整管控模式，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；還要提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和回報(bào)水平。

　　對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，肖亞慶表示，試點(diǎn)公司要爭(zhēng)取今年取得更大的突破性進(jìn)展。具體要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮運(yùn)營(yíng)公司在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引領(lǐng)作用。要以優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本配置效率為目標(biāo)，指導(dǎo)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金開(kāi)展資本運(yùn)作，要成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“引導(dǎo)者”，要成為具備綜合金融功能的“服務(wù)商”，要抓好重大專項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　地方國(guó)資改革各具特色

　　近一階段，肖亞慶調(diào)研涉及的地方國(guó)資有豫魯粵贛湘遼閩等省，記者注意到，上述省份近期的國(guó)企改革工作進(jìn)展可圈可點(diǎn)。

　　值得注意的是，廣東是上述地區(qū)中唯一曾兩次“出鏡”的省份。廣東省國(guó)資委在6月4日至5日參加了部分省份國(guó)有企業(yè)改革專題座談會(huì)；此前的4月6日，肖亞慶還會(huì)見(jiàn)了廣東省省長(zhǎng)馬興瑞一行。肖亞慶當(dāng)時(shí)指出，希望廣東省為全國(guó)國(guó)企國(guó)資改革樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，以混合所有制改革為重要突破口深化國(guó)企改革，央地合作是題中應(yīng)有之義。

　　上證報(bào)記者了解到，近期，廣東國(guó)資改革正醞釀著新的大動(dòng)作。新一輪廣東國(guó)資改革的任務(wù)是做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，徹底改變小、散、亂的現(xiàn)狀。圍繞該任務(wù)，醞釀中的廣東省新的國(guó)資改革框架，將主要圍繞同業(yè)合并、推動(dòng)重組、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式進(jìn)行。廣東多家大型的省屬國(guó)資，也有望迎來(lái)新一輪合并潮，或涉及水電類、工程隧道類、金融創(chuàng)投類、高速公路類資產(chǎn)。

　　此外，江西省近期正在大力推進(jìn)國(guó)企混改。6月8日，江西省國(guó)有大型企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)接洽談會(huì)在香港舉行，該省推出了33個(gè)國(guó)資項(xiàng)目在港“招婿”，總投資額達(dá)240億元。

　　其中，被重點(diǎn)推介的包括江西工業(yè)的“領(lǐng)頭羊”江銅集團(tuán)、大型國(guó)有骨干企業(yè)新鋼集團(tuán)、大型國(guó)際承包商江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等三個(gè)企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革項(xiàng)目。

　　至于山東，山東省國(guó)資委2017年工作要點(diǎn)顯示，將加快推進(jìn)混合所有制改革，制定出臺(tái)省屬企業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的意見(jiàn)，指導(dǎo)混改試點(diǎn)企業(yè)深化試點(diǎn)工作并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，篩選五至十戶企業(yè)規(guī)范推進(jìn)員工持股試點(diǎn)；山東國(guó)資委還要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)相近、相關(guān)板塊的重組整合；采取資本運(yùn)營(yíng)手段，對(duì)省管企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行并購(gòu)重組整合。

　　煤電等領(lǐng)域成重組重點(diǎn)

　　在6月2日召開(kāi)的國(guó)企改革吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，下一步國(guó)資委將穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　隨后，上市公司國(guó)電電力、中國(guó)神華于6月5日起雙雙停牌，停牌原因均為其控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項(xiàng)。這引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于兩家大型央企——國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)或?qū)㈤_(kāi)展重組整合的猜測(cè)。有資深國(guó)企改革人士對(duì)上證報(bào)記者表示：“煤炭與火電一直存在矛盾，用電量大的時(shí)候，煤炭漲價(jià)，提高了電力成本，電力需求小的時(shí)候，煤炭又出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。以前試圖通過(guò)煤電聯(lián)盟解決這個(gè)問(wèn)題，效果并不理想。若兩家公司重組，既能實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)化配置，也能有效消化煤炭產(chǎn)能，促進(jìn)電力業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略要求，是做強(qiáng)做大做優(yōu)主業(yè)的重要舉措。”

　　而肖亞慶6月9日調(diào)研的中國(guó)華能，又是一家發(fā)電集團(tuán)。針對(duì)下一步工作，肖亞慶指出，要堅(jiān)定不移深化改革，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，要結(jié)合國(guó)企改革的探索和實(shí)踐，認(rèn)真研究和規(guī)劃企業(yè)未來(lái)發(fā)展的形態(tài)和路徑，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革。

　　李錦分析認(rèn)為：“接下來(lái)的國(guó)企兼并重組，可能出現(xiàn)央企之間的兼并、煤電一體化類型的兼并以及央企兼并地方國(guó)企三種模式。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上，目前發(fā)電企業(yè)業(yè)績(jī)虧損，而煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)向好，如果上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，企業(yè)業(yè)績(jī)會(huì)有好轉(zhuǎn)，電力和煤炭存在交叉持股、合并重組的可能性。火電和核電也有合并預(yù)期。”

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