6月14日，全國農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)會在海南省陵水黎族自治縣召開。記者 葉俊一 攝

　　農(nóng)村垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重點，也是縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境成效最顯著的一項工作。6月14日，全國農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)會在海南省陵水黎族自治縣召開。南海網(wǎng)記者從會上獲悉，今年年底前，全國沒有開展農(nóng)村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊伍，全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集全覆蓋。

　　農(nóng)村生活垃圾治理工作取得歷史進(jìn)步

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤介紹，目前農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)展比較順利，所有省區(qū)市均明確了到2020年前完成驗收的目標(biāo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，海南、安徽、湖北、廣西等半數(shù)左右的省區(qū)還建立了逐縣驗收的制度，絕大多數(shù)省份落實了專項資金。

　　張學(xué)勤表示，在中央和地方各級政府的共同努力下，到2016年底全國已經(jīng)有65%的行政村實現(xiàn)了垃圾收運(yùn)和處理，比2014年提高了20個百分點，有43%是集中運(yùn)送至城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理的，這是一個歷史性的進(jìn)步。中西部省份進(jìn)展比較明顯，2016年的農(nóng)村垃圾處理率較2014年提高了25個百分點以上。

　　存在六大問題亟待解決

　　張學(xué)勤說，農(nóng)村垃圾治理工作起步較晚，與城市相比、與農(nóng)民群眾的實際需求相比，還有不少差距，一些問題亟待解決。

　　生活垃圾還沒有完全實現(xiàn)全收集。目前，全國大約還有1/3村莊的生活垃圾沒有得到收集，主要分布在中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，12.8萬個國家級建檔立卡貧困村中，有47%的村莊垃圾未得到收集，基本處于亂扔亂丟的狀態(tài)。

　　6月14日，全國農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)會在海南省陵水黎族自治縣召開。記者 葉俊一 攝

　　無害化處理程度不高。目前已經(jīng)實現(xiàn)處理的農(nóng)村垃圾中，有1/3沒有達(dá)到無害化處理水平，這些垃圾絕大多數(shù)是在村莊進(jìn)行簡單堆埋，沒有任何防滲措施，對地下水、對農(nóng)田造成了污染，也嚴(yán)重影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。這一方面是因為城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施能力不足，無法接納新增的農(nóng)村垃圾;另一方面是因為地方對農(nóng)村垃圾治理工作投入嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村垃圾有人收、但無人運(yùn)更無能力處理。

　　縣級層面的落實推進(jìn)力度不足。目前，省級層面幾乎都召開了動員會議，基本建立了考核制度，也有一定的投入，但還有35%左右的縣市區(qū)還沒有落實和部署。此外，一些縣市對于收集轉(zhuǎn)運(yùn)模式、長效運(yùn)營機(jī)制等缺乏長遠(yuǎn)考慮，不重視對基層干部必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成技術(shù)路徑選擇錯誤，大大增加了垃圾收運(yùn)和處理成本，也給地方財政背上不必要的支出。

　　垃圾分類還處于起步階段。目前，許多縣市忽視農(nóng)村垃圾分類工作，推行農(nóng)村垃圾全部收集、全部轉(zhuǎn)運(yùn)，全部進(jìn)入現(xiàn)有城鎮(zhèn)處理設(shè)施，嚴(yán)重加劇了現(xiàn)有終端處理設(shè)施的負(fù)擔(dān)。一些縣市迫于壓力，明確表示不接受農(nóng)村垃圾，這些垃圾只能由村鎮(zhèn)自行處理，造成了垃圾大轉(zhuǎn)移，形成了新的污染源。一些地方的分類照搬照抄城市經(jīng)驗或者是簡單復(fù)制金華的分類方法，在前端配置了不少分類桶，但轉(zhuǎn)運(yùn)能力配套跟不上，最終出路問題也沒有解決好，反復(fù)折騰村民，也浪費了大量的人力物力和財力。

　　此外，地方政府動員村民、發(fā)動全民參與的積極性也不高，村民繳費的覆蓋面偏低，日常監(jiān)督管理薄弱，運(yùn)動式治理情況還比較普遍，這些都是造成農(nóng)村垃圾治理工作滯后的重要因素。

　　重點做好六項工作

　　實現(xiàn)90%的村莊垃圾得到治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措，也是農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，下一步，各地要按照10部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見要求，重點做好六個方面工作，真正把農(nóng)村生活垃圾治理工作再向前推一大步。

　　全面實現(xiàn)收集全覆蓋。今年年底前，沒有開展農(nóng)村垃圾收集工作的行政村全部要建立保潔隊伍。省級主管部門要督促所在縣市加大投入，通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、政府購買服務(wù)、保潔員競聘上崗、村民互助保潔等多種方式，支持這些行政村普遍建立起保潔制度。對還沒有建立保潔制度的行政村以及所在縣市區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在年底約談省級主管部門。

　　加快提高無害化處理能力。一方面，督促縣級政府要想方設(shè)法新建或擴(kuò)容現(xiàn)有處理設(shè)施，所有縣市區(qū)要將農(nóng)村垃圾和城市垃圾同等對待，不得拒收農(nóng)村垃圾;另一方面，指導(dǎo)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)范的處理設(shè)施。對于部分特別偏遠(yuǎn)、交通不便利的村莊，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊建設(shè)無害化處理設(shè)施，鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊共建共享。

　　繼續(xù)做好驗收工作。今年和明年兩年是驗收的重點年份，根據(jù)各地上報的計劃，共有16個省區(qū)市將申請驗收。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，在2018年底前所有東部地區(qū)省份必須完成驗收，2019年底前中部地區(qū)必須完成驗收，鼓勵西部地區(qū)有條件的省份積極爭取盡早驗收。

　　加強(qiáng)工作檢查和考核。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)海南等地的督查和管理經(jīng)驗，大力推廣海南省“五個一”的管理制度，利用黨報黨刊、電視、微信、手機(jī)短信等手段，建立省對市、市對縣定期檢查、定期通報、限期整改的督查機(jī)制。對進(jìn)展緩慢的省份，尤其是不能完成既定目標(biāo)的，進(jìn)行專項督查。對已經(jīng)通過驗收的省份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將從今年開始組織第三方按照“五有”驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)反彈較為嚴(yán)重的，要通報批評。

　　努力推進(jìn)垃圾分類工作。第一批100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的名單已經(jīng)印發(fā)，列入示范的縣(市、區(qū))要在2017年確定符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試點，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機(jī)制。

　　全力完成非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作。目前，該項工作進(jìn)展不理想，1/3縣(區(qū)、市)沒有開展錄入工作。全國非正規(guī)垃圾堆放點錄入數(shù)量不到2.5萬個。各地要高度重視此次排查和整治工作，下決心先把基本情況摸清楚，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在7月份匯總各地排查結(jié)果。

　　張學(xué)勤說，全面完成農(nóng)村垃圾治理的目標(biāo)，是全國村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)取得突破的重頭戲，要把這項工作當(dāng)做一項政治任務(wù)和重大民生任務(wù)抓起來，到2020年建成一個更加干凈、整潔的農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)村全面建成小康社會提供堅實的保障。

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