國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)推進安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案的通知

????安監(jiān)總政法〔2015〕108號

????各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

????按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）的要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

????安全監(jiān)管總局

全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案

????為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，推進各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查（以下簡稱隨機抽查）工作，制定本方案。

????一、總體要求

（一）指導思想和目標。

????貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。到2017年底，隨機抽查在全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)得到普遍運用，檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強烈的問題得到較好解決，隨機抽查成為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施年度監(jiān)督檢查計劃（含安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃）和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動的主要方式。

（二）基本原則。

——堅持依法實施。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，確保隨機抽查工作依法順利推進，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

——堅持公正高效。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實安全生產(chǎn)分類分級和屬地監(jiān)管的要求，對不同的對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

——堅持公開透明。實行“陽光執(zhí)法”，主動公開、及時更新隨機抽查程序、事項、結果等信息，暢通舉報投訴渠道，強化社會監(jiān)督，切實保障社會公眾的知情權，維護當事人的合法權益。

——堅持協(xié)同推進。建立完善隨機抽查信息平臺，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與分類分級和屬地監(jiān)管需求相適應，與有關部門執(zhí)法及信用信息平臺相銜接，突出重點，有序推進，務求實效。

????二、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查機制

（一）明確隨機抽查的主體。

????隨機抽查主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門。國家安全監(jiān)管總局負責組織、協(xié)調(diào)全國安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展隨機抽查工作，根據(jù)工作需要在全國范圍內(nèi)按照省級行政區(qū)域隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施隨機抽查。國家煤礦安監(jiān)局負責督促、指導駐地煤礦安全監(jiān)察機構開展煤礦隨機抽查工作，組織實施全國范圍內(nèi)的煤礦隨機抽查。省級、設區(qū)的市及安全監(jiān)管部門負責組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作?？h級安全監(jiān)管部門負責組織實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局負責組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)煤礦隨機抽查工作。

（二）建立隨機抽查對象名錄庫。

????地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照分類分級和屬地監(jiān)管的要求，建立本部門監(jiān)管監(jiān)察職責范圍內(nèi)隨機抽查對象名錄庫，有條件的地區(qū)要進一步建立區(qū)分不同行業(yè)領域、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查名錄庫。對監(jiān)管職責范圍內(nèi)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位和危險性較大的重點單位，應當納入隨機抽查名錄庫。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門與下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門隨機抽查的名錄庫一般不重合、不交叉。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局隨機抽查對象名錄庫主要由各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送的抽查對象構成。

（時間進度：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年6月底前完成隨機抽查對象名錄庫。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門于2016年4月底前建立隨機抽查對象名錄庫并向國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局報送抽查對象建議名單。市、縣兩級安全監(jiān)管部門及駐地煤礦安全監(jiān)察機構按照省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關部署完成。自2017年起，隨機抽查對象名錄庫一般每年更新一次）

（三）編制隨機抽查事項清單。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準及相關地方標準的強制性條文，編制隨機抽查事項清單，明確執(zhí)法主體、依據(jù)和相應的法律責任。隨機抽查事項清單要突出針對性，不求多求全、不重復羅列，有關法律法規(guī)、技術標準發(fā)生變化的，要及時予以更新。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應當按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。

（時間進度：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局于2016年3月底前公布隨機抽查事項清單。地方各級安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構于2016年6月底前公布隨機抽查事項清單。自2017年起，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門結合年度工作重點和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時更新隨機抽查事項清單）

（四）建立完善“雙隨機”抽查方式。

????隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領域、隸屬關系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。要結合年度監(jiān)督檢查計劃和實際工作需要，建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫并及時調(diào)整完善。具體實施隨機抽查時，要隨機確定待查對象和執(zhí)法人員，實行“雙隨機”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查工作計劃和國家有關規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等工作，需要對特定行業(yè)領域進行全面檢查的，要視情況隨機確定相關的執(zhí)法人員。

（時間進度：2016年6月底前取得階段性成果）

（五）科學、合理確定隨機抽查比例和頻次。

????隨機抽查比例和頻次要切合實際，確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋；對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進行重點監(jiān)管監(jiān)察，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理，重大事故隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（時間進度：2016年底前取得階段性成果）

（六）開展聯(lián)合抽查。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照有關人民政府的統(tǒng)一部署，與有關部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機抽查，共同制定并實施聯(lián)合抽查計劃，依照各自職責處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結果，形成執(zhí)法合力。上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展聯(lián)合抽查，也可以直接對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施隨機抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應當按照分級、屬地的原則依法處理。

（時間進度：2016年底前取得階段性成果）

（七）實現(xiàn)抽查成果綜合運用。

????要強化隨機抽查的嚴肅性和威懾力，引導推動有關生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺尊法守法。對存在嚴重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法加大處罰力度，并按規(guī)定納入社會信用記錄。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問題，要及時向有關人民政府及其相關部門通報反饋。

（時間進度：2016年底前取得階段性成果）

????三、工作要求

（一）加強組織領導。

????各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)本實施方案要求，明確細化轄區(qū)內(nèi)推進隨機抽查的任務和步驟，一級抓一級、層層抓落實，確保隨機抽查工作落到實處。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本部門實施隨機抽查的牽頭單位，相應調(diào)整充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作順利推進。

（二）注重宣傳培訓。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。要加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，總結交流執(zhí)法經(jīng)驗，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。

（三）強化信息技術支撐。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把隨機抽查納入安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，運用信息技術手段推動實現(xiàn)隨機抽查的“雙隨機”及全過程記錄。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保隨機抽查相關的信息化建設與本部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和有關部門的信用信息系統(tǒng)有效銜接，避免重復性建設。

（四）接受社會監(jiān)督。

????各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開隨機抽查事項清單并及時更新相關信息，定期公布抽查情況和抽查結果，擴大隨機抽查的影響面，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的監(jiān)督。

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