一張藍(lán)圖做到“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)到審批縮短至30天內(nèi)

　　“多規(guī)合一”

　　改革試點(diǎn)成效顯著

　　海南生態(tài)軟件園里的高新企業(yè)。

　　砥礪奮進(jìn)的五年

　　因所在地塊性質(zhì)不統(tǒng)一，一些建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后便陷入遲遲無法啟動(dòng)的困局，這樣的現(xiàn)象在我省各市縣普遍存在，阻礙著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。而自從2015年6月5日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議同意海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)以來，這樣的難題逐步得到解決。

　　在開展“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)中，我省謀劃了包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、率先在海南生態(tài)軟件園等3個(gè)園區(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”等，原來各成體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合在了一張清清楚楚的藍(lán)圖上，不僅解決了規(guī)劃“打架”的難事，“多規(guī)合一”還讓海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行極簡(jiǎn)審批效果顯著，審批環(huán)節(jié)就能從70個(gè)精簡(jiǎn)到4個(gè)，縮短幾百個(gè)工作日。

　　1

　　項(xiàng)目剛立項(xiàng)就卡殼

　　“極簡(jiǎn)審批”大大提速

　　近期，海南澄邁智慧新城項(xiàng)目基本完成了道路、水電、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但兩年前這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)劃打架，剛立項(xiàng)就卡了殼。

　　“在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，我們就發(fā)現(xiàn)這里存在城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)等不協(xié)調(diào)問題，出現(xiàn)了很多重疊部分，這個(gè)讓企業(yè)頭疼、縣里著急的事，省里同樣犯難。”海南生態(tài)智慧新城副總經(jīng)理劉健說。

　　據(jù)了解，海南澄邁智慧新城項(xiàng)目作為全國(guó)第一個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)地區(qū)，我省從“一張藍(lán)圖”的頂層設(shè)計(jì)做起，全力化解規(guī)劃矛盾、優(yōu)化行政審批、嚴(yán)守生態(tài)紅線，邁出步子、探索經(jīng)驗(yàn)。

　　“在一張藍(lán)圖大的背景下，一次性把各種規(guī)劃整合好，我們就可以做極簡(jiǎn)審批，排水、人防、防雷等這樣的審批材料可以簡(jiǎn)化，項(xiàng)目很快便能開工。”劉健說。

　　劉健介紹，原來一個(gè)項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到審批完，一切非常順利的情況下大概要五六個(gè)月的時(shí)間，但是在智慧城能夠縮短在30天之內(nèi)，所以他覺得這是一個(gè)很大的改革和創(chuàng)新，是保證能夠創(chuàng)造出新特區(qū)速度的一個(gè)重要保障。

　　2

　　建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

　　“多規(guī)合一”順利開展

　　據(jù)了解，為支持中央試點(diǎn)工作，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與省政府簽署合作協(xié)議，共建“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)。在國(guó)家測(cè)繪地理信息局的支持下，海南測(cè)繪地理信息局充分發(fā)揮地理信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，匯集全省各類規(guī)劃大數(shù)據(jù)，應(yīng)用地理國(guó)情普查成果，建成并全面應(yīng)用“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)，為海南實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，提供了堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪地理信息保障。

　　自海南省開展“多規(guī)合一”規(guī)劃工作以來，為全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃自成體系等問題，省測(cè)繪地理信息局經(jīng)過對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃重疊、矛盾情況比較突出，重疊、矛盾圖斑上百萬塊。

　　通過平臺(tái)，可以清楚的看到這上百萬塊重疊、矛盾圖斑存在“規(guī)劃打架”問題，而且這也是上百萬塊面積大小不等的地塊，這些地塊的具體位置坐標(biāo)、邊界、現(xiàn)狀等等信息都能在平臺(tái)上一目了然。

　　據(jù)介紹，通過建立矛盾協(xié)調(diào)解決機(jī)制，由省確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，下達(dá)耕地、林地、建設(shè)用地等主要指標(biāo)，市縣在服從省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線及各類用地指標(biāo)的前提下，在第二次全國(guó)土地調(diào)查和第一次地理國(guó)情普查等成果基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、高分影像等對(duì)現(xiàn)狀用地圖斑進(jìn)行判讀，通過空間調(diào)整、置換等方式化解耕地、林地、建設(shè)用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性，保障了“多規(guī)合一”工作順利開展。

　　“以前做一條道路規(guī)劃，我們要向環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等多個(gè)部門對(duì)接，避免出現(xiàn)占用生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等一些違規(guī)甚至違法問題，使道路建設(shè)項(xiàng)目前期工作花費(fèi)大量人力物力，而自從通過接入“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)道路規(guī)劃信息系統(tǒng)后，幫助我們改變了反復(fù)選址、反復(fù)認(rèn)證的工作模式，縮短了道路選址的工作周期，加快了道路建設(shè)速度，提高了部門的工作效率，最主要的還是確保道路建設(shè)項(xiàng)目沒有破壞到生態(tài)環(huán)境。”談到“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)，正在做環(huán)島旅游公路項(xiàng)目前期工作的省交通廳綜合規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)道。

　　3

　　通過公眾信息平臺(tái)

　　了解項(xiàng)目審批動(dòng)態(tài)

　　據(jù)介紹，平臺(tái)可以對(duì)各類規(guī)劃成果進(jìn)行數(shù)字化規(guī)整入庫(kù)，搭建規(guī)劃時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù);對(duì)各類規(guī)劃圖斑進(jìn)行比對(duì)，梳理各類規(guī)劃之間的矛盾和問題。通過建設(shè)信息共享和協(xié)同管理信息系統(tǒng)，全面服務(wù)于全省各類規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督與管理工作，并負(fù)責(zé)信息管理平臺(tái)的維護(hù)升級(jí)。

　　同時(shí)，該平臺(tái)包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、規(guī)劃時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息共享和協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設(shè)、“多規(guī)合一”公眾信息平臺(tái)建設(shè)。

　　公眾可通過訪問互聯(lián)網(wǎng)上的“多規(guī)合一”公眾信息平臺(tái)網(wǎng)站，了解與自己工作、生活密切相關(guān)的規(guī)劃信息。同時(shí)，通過發(fā)布項(xiàng)目審批和監(jiān)管執(zhí)法等動(dòng)態(tài)信息，向公眾開發(fā)監(jiān)督渠道，使群眾參與到規(guī)劃、審批、監(jiān)管和執(zhí)法過程。

　　4

　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

　　一批項(xiàng)目被拒門外

　　借力“多規(guī)合一”改革，海南劃定了必須嚴(yán)守的陸地和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，兩年來，海南有500多個(gè)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目被拒之門外。

　　日前，因“多規(guī)合一”改革而生的全國(guó)唯一的省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)在海南設(shè)立，整合國(guó)土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能，負(fù)責(zé)空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察。

　　省規(guī)劃委表示，通過“多規(guī)合一”，原來各成體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合在了一張清清楚楚的藍(lán)圖上，不僅打消了部門的顧慮，原來項(xiàng)目需要花一兩年時(shí)間挨個(gè)部門調(diào)規(guī)劃的煩惱也迎刃而解。

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