7月6日，成都市武侯區(qū)政務中心行政效能監(jiān)控中心，統(tǒng)計辦事人流量情況，包括工作日的人流量和每個工作日各個時段的人流量，群眾可以根據(jù)監(jiān)控結(jié)果更合理地選擇辦事時間，提高辦事效率。新京報記者沙璐 攝

　　2015年國辦組織第一次全國政府網(wǎng)站普查，各地區(qū)、各部門已開設政府網(wǎng)站84094個，政府網(wǎng)站數(shù)量龐大。然而，此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不小的政府網(wǎng)站運行情況卻并不理想，超過九成的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量，不同網(wǎng)站間人員保障和資金投入差距較大。

　　針對這些情況，國務院辦公廳開始了政府網(wǎng)站的“瘦身”行動，通過開展常態(tài)化抽查，存在嚴重問題的網(wǎng)站被關停上移，兩年多時間網(wǎng)站數(shù)量減少了5萬余家。

　　【問題】

　　普查前九成網(wǎng)站幾乎無人訪問

　　2015年普查前，數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站運維情況并不理想。2014年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量。2014年，全國政府網(wǎng)站累計訪問量751.2億次，其中訪問量位居前1%的網(wǎng)站，用戶訪問量占全國總訪問量的90.25%。

　　建設運維費用投入不足2萬元的部委網(wǎng)站有1872家，占部委網(wǎng)站總數(shù)的57.8%；投入不足2萬元的地方政府網(wǎng)站有55852家，占地方政府網(wǎng)站總數(shù)的70.8%。

　　人員保障方面，截至2015年10月，政府網(wǎng)站建設運維保障人員數(shù)量為19.1萬人。其中，配備專職人員不超過1人(含未配備專職人員)的網(wǎng)站數(shù)為70826家，占總數(shù)的86.3%；專職人員數(shù)在5人(含)以上的網(wǎng)站數(shù)僅為1600家。

　　除了運維投入和保障差距懸殊，政府網(wǎng)站的質(zhì)量也“參差不齊”。2011年，四川會理縣政府網(wǎng)PS圖爆紅網(wǎng)絡。而這并不是個案，隨即網(wǎng)友又發(fā)現(xiàn)山西壽陽領導也會“懸浮”。此外，“僵尸”網(wǎng)站、“奇葩”網(wǎng)站也不在少數(shù)。

　　據(jù)相關人士分析，出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)在多個方面，一是網(wǎng)站管理部門大包大攬，心有余而力不足；二是業(yè)務部門支撐缺位，內(nèi)容保障質(zhì)量不高，效率低下；三是網(wǎng)站承辦單位自身定位不清，動力不足，不能貼近用戶需求，提供喜聞樂見、易于傳播的內(nèi)容。

　　【整改】

　　定期“體檢”兩年淘汰一半網(wǎng)站

　　2016年，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.31億，網(wǎng)上辦事、政務信息查詢……人們對政府網(wǎng)站的要求越來越高。

　　網(wǎng)站“瘦身”第一步該如何邁？2015年3月-12月，國務院辦公廳組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查，以解決政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。

　　這次普查不僅摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，還開啟了政府網(wǎng)站“瘦身”的步伐，16049個政府網(wǎng)站因存在嚴重問題被關停上移。之后普查變?yōu)槊考径瘸椴椋纬沙B(tài)化機制。截至今年6月底，國辦已經(jīng)組織了5次抽查，今年第二季度抽查結(jié)果也將于近日發(fā)布。全國政府網(wǎng)站數(shù)量從之前的84094個縮減到現(xiàn)在的35207個，整合比例超過50%。

　　網(wǎng)站質(zhì)量也隨之提高。今年1季度抽查結(jié)果顯示，抽查政府網(wǎng)站合格率達到91%，比一年前提高了近10個百分點，北京、遼寧等11個地方政府網(wǎng)站抽查合格率達100%。“僵尸”網(wǎng)站、“睡眠網(wǎng)站”、“奇葩”網(wǎng)站的情況也大幅減少。

　　據(jù)山東省政府辦公廳相關工作人員介紹，在2015年全國第一次普查時，山東省17個地級市、137個縣(市、區(qū))，1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)都有網(wǎng)站，總數(shù)高達4925個。通過對無力運維和存在嚴重問題的網(wǎng)站關停并轉(zhuǎn)，一年多關停遷移了2200多家，壓減比例近45%。

　　該人士表示，根據(jù)計劃，今年年底前除個別特殊需要保留的網(wǎng)站外，每個單位只保留1個網(wǎng)站，全省政府網(wǎng)站總數(shù)將從2733家，降至1500家以內(nèi)。

　　【案例】

　　四川19地級市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)均關停

　　如何建成一個合格的“網(wǎng)上政府”，各地開始“摸著石頭過河”，探索集約化經(jīng)驗。

　　四川從2008年開始探索政府網(wǎng)站的功能整合，先后建成了全省統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察、政府信息公開目錄管理、政務公開監(jiān)測等系統(tǒng)。同時，四川省政府辦公廳還牽頭構建了政務云，物理整合網(wǎng)站基礎資源，現(xiàn)在超過90%的四川省政府組成部門在政務云上運行，為集約化打基礎。

　　四川省政府辦公廳相關負責人認為，社會公眾直接面對的行政權力和公共服務大量都在基層政府，“我們把集約化的重心下沉到市縣兩級政府，開始探索推進市、縣級以下政府部門網(wǎng)站的整合，同時解決基層政府服務能力不足、支撐不夠的問題。”

　　目前，四川全省共計關停政府網(wǎng)站3548個，21個市(州)已有19個完成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府網(wǎng)站100%關停，相關業(yè)務全部整合至上級政府網(wǎng)站技術平臺。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然不再為建設政府網(wǎng)站“操心”，仍需不斷探索優(yōu)化政務公開和服務。“6月2日，支付邛崍市安吉廣告印務室制作的各類標識牌費用37768元……”這是7月5日黑虎村微信公眾號上公布的該村6月收支情況。現(xiàn)在全村已有800余名村民加入，不少在外地打工的村民通過這個“窗口”參與村中事務。

　　貴州省政府門戶網(wǎng)站云平臺建設之初，就摒棄了各地各部門自建平臺的傳統(tǒng)做法，建設全省統(tǒng)一平臺。目前，70%省直部門、市縣政府網(wǎng)站實現(xiàn)了整體遷移。這一做法最直接的好處就是降低了運行維護成本。貴州省六盤水市政府門戶網(wǎng)站每年可節(jié)約80余萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年已有81%的省區(qū)市出臺措施推進政府網(wǎng)站集約化建設。

　　【規(guī)范】

　　政府網(wǎng)站建設出臺“操作說明書”

　　在推進集約化建設的同時，各地區(qū)也不同程度的遇到了“瓶頸”。是不是把所有網(wǎng)站放到一起就是集約化？集約化由誰來負責，經(jīng)費怎么出，分幾步走？協(xié)調(diào)機制如何建立？

　　今年7月初，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室在成都召開推進政府網(wǎng)站集約化建設業(yè)務研討會，10余省份的相關負責人參會。此前的5月15日，國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，文件可以稱為中國政府網(wǎng)站建設的說明書和操作指南。研討會另一個重要任務，就是對《指引》進行操作化解讀。

　　比如針對運維職責問題，信息公開辦相關負責人表示，要有專門機構負責本地區(qū)本部門集約化工作的統(tǒng)籌推進；平臺上各政府網(wǎng)站主辦單位負責本網(wǎng)站欄目策劃、頁面設計、內(nèi)容保障；集約化平臺運維部門做好技術支撐保障。

　　除了解決集約化建設中遇到的利益沖突，要打造“網(wǎng)上政府”，提高服務質(zhì)量才是惠民的關鍵。

　　此次研討會結(jié)束后不久，交通運輸部已經(jīng)開始按照《指引》規(guī)范域名，并按照《指引》要求發(fā)布了公告。記者還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府網(wǎng)站將辦事說明進一步細化，明確標明所需材料復印件的份數(shù)。

　　新京報記者 沙璐

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