快遞暫行條例公開征求意見，擬規(guī)定快遞企業(yè)須保證用戶信息安全

　　昨日，國務(wù)院法制辦將《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，向社會征求意見。征求意見稿規(guī)定，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理；對于寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　此次公布的征求意見稿共有八章四十六條，就快遞業(yè)發(fā)展保障、經(jīng)營主體、快遞服務(wù)、快遞安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等多方面問題進(jìn)行了規(guī)定。

　　為了促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益，征求意見稿提出，國務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

　　對于經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，征求意見稿明確，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。

　　征求意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。

　　根據(jù)征求意見稿，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有未按照規(guī)定建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，未定期銷毀快遞運(yùn)單，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　根據(jù)安排，2017年8月25日前，有關(guān)單位和各界人士可以通過網(wǎng)絡(luò)、信函等方式提出意見。

　　焦點(diǎn)1

　　快遞車輛統(tǒng)一編號和標(biāo)識

　　征求意見稿明確，縣級以上地方政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。同時要求，相關(guān)部門對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。

　　2015年10月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，改進(jìn)快遞車輛管理，各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)識，對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利。

　　目前，已有多省份出臺文件，如2016年12月2日起，北京市郵政寄遞企業(yè)的電動三輪車統(tǒng)一車身顏色、標(biāo)識、編碼等外觀特征。湖南省4月12日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定，各市州要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)識，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業(yè)提供便利。

　　焦點(diǎn)2

　　出售信息最高吊銷經(jīng)營許可

　　征求意見稿第三十二條明確要求，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。

　　如果經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)未定期銷毀快遞運(yùn)單，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等行為，將由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　2016年6月，快遞實(shí)名制施行。然而，仍有一些消費(fèi)者拒絕提供。此次，征求意見稿明確，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　“不管什么情況下，都要確保消費(fèi)者信息安全，沒有任何借口?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示。

　　焦點(diǎn)3

　　快遞網(wǎng)點(diǎn)無需辦營業(yè)執(zhí)照

　　對于快遞網(wǎng)點(diǎn)等分支機(jī)構(gòu)，征求意見稿第十七條還提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。

　　快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，這些措施對于簡化快遞行業(yè)辦證手續(xù)、降低準(zhǔn)入門檻、減少注冊成本具有重要意義，給予快遞業(yè)發(fā)展有力的支持。

　　他介紹，之前一個快遞網(wǎng)點(diǎn)一個營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在實(shí)行備案管理，減少了繁瑣的辦理手續(xù)，過去辦理一個營業(yè)執(zhí)照最少需要半個月，實(shí)行備案制一天就可以解決。

　　■ 新聞背景

　　快遞條例二次征意見

　　今年3月，制定快遞條例納入了國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃當(dāng)中。7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將已審議的《快遞暫行條例（草案）》向社會公開征求意見。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡化快遞布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)、提供車輛通行?？勘憷越档臀锪鞒杀镜却胧?，明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規(guī)范。

　　據(jù)了解，這是快遞條例第二次向社會征求意見。2015年11月16日，國務(wù)院法制辦公室就《快遞條例（征求意見稿）》向社會征求意見。記者注意到，與第一次征求意見相比，此次征求意見稿的規(guī)定對于快遞發(fā)展保障支持力度更大，快遞安全和個人信息保護(hù)的要求更加嚴(yán)格。

　　目前，與快遞行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)只有《郵政法》，已于2015年修正；除此之外，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等行業(yè)管理辦法接連出臺。（記者沙璐）

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