無(wú)論是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭上，還是在各地各級(jí)的政府工作報(bào)告中，民生工程無(wú)疑是個(gè)高頻詞匯。顧名思義，民生工程就是貼近百姓直接利益、解決他們?nèi)粘?shí)際需求的積極政策舉措，體現(xiàn)的是執(zhí)政為民的宗旨。然而，本著為人民辦好事辦實(shí)事而建設(shè)實(shí)施的民生工程，一旦實(shí)際運(yùn)作起來(lái)卻名不副實(shí)，讓百姓感受到的可能就不是“窩心”而是“鬧心”。省審計(jì)廳25日公布的廣東2016年度審計(jì)工作報(bào)告提到，對(duì)我省農(nóng)村垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分資金閑置、設(shè)備閑置或使用率低，37個(gè)縣196個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建成后長(zhǎng)期閑置未投入使用，48個(gè)縣215個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建成后垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量不到日垃圾測(cè)算量的30%。

　　類(lèi)似情況似乎并不鮮見(jiàn)。以前曾有報(bào)道提到，中部某省前一年在874個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)了生活垃圾中轉(zhuǎn)站，平均每個(gè)站投資58萬(wàn)元，不少存在“修而不用”的問(wèn)題。還有鄰省某市，2015年投資千萬(wàn)元建成了一座日處理能力80噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，據(jù)稱(chēng)實(shí)際處理量也就10噸左右，而且還經(jīng)常閑置不用。當(dāng)然，這些還是單個(gè)“體量”比較小的。記得前幾年還有報(bào)道提到，西北某地耗時(shí)7年建成一座汽車(chē)客運(yùn)站，“由于種種原因一直未運(yùn)行”，成了擺設(shè)。雖然上述這些案例的具體情形可能千差萬(wàn)別，但實(shí)際成效大抵相同，即都因使用率不高而沒(méi)有真正達(dá)到方便百姓、改善民生需求的政策初衷，既造成了財(cái)政資金、公共資源的巨大浪費(fèi)，又因?yàn)殚L(zhǎng)期閑置引起了輿論話題、折損了地方形象，不容小覷。

　　民生項(xiàng)目閑置或使用率不高，歸結(jié)起來(lái)其主要原因大體上可以分為兩類(lèi)。一類(lèi)是因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)不實(shí)用，于是成了所謂的拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍工程”。這暴露了一些地方公共決策制度機(jī)制的深層次問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的今天，一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)固然要有適度的超前意識(shí)，考慮一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，但這種超前必須建立在全面科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C基礎(chǔ)之上，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而不是刻意求大、求新、求洋氣。這就要求相關(guān)部門(mén)在依照規(guī)范程序決策的前提下，必須突出“實(shí)用性”。既然是民生工程，首先就應(yīng)該考慮百姓的實(shí)際需求，而不是動(dòng)不動(dòng)就建“豪華公廁”。在此基礎(chǔ)上，要杜絕“為了花錢(qián)而花錢(qián)”。各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算中，通常會(huì)按一定比例預(yù)留民生資金或?qū)ｍ?xiàng)支出，但這筆錢(qián)要花在刀刃上。

　　另一類(lèi)則是因?yàn)闆](méi)有完善配套措施而不能用。一個(gè)民生項(xiàng)目，只有良好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能讓百姓切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果，這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理，才能提高其使用效率。查閱過(guò)往報(bào)道，部分地方垃圾中轉(zhuǎn)站之所以閑置，與這些地方垃圾收集處理方式、征費(fèi)制度無(wú)法落實(shí)，乃至居民日常生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系，這要求當(dāng)?shù)卣块T(mén)在配套政策上要及時(shí)跟進(jìn)，而不該“聽(tīng)之任之”。類(lèi)似的還有，一些基層健身廣場(chǎng)設(shè)施因缺乏維護(hù)管理而很快損壞，一些基層醫(yī)院買(mǎi)了先進(jìn)的醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的人才而無(wú)法使用，等等。這些現(xiàn)象都提醒相關(guān)部門(mén)，民生項(xiàng)目不是建起來(lái)、擺在那里就萬(wàn)事大吉，而是要下大功夫打通政策的“最后一公里”，確保其發(fā)揮實(shí)際效用。

　　審計(jì)報(bào)告點(diǎn)出的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)部門(mén)無(wú)疑是一個(gè)提醒，即要高度重視并盡快解決相應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，也是一個(gè)警醒，即在涉及民生項(xiàng)目的決策上，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和透明度；涉及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理上，要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)讓項(xiàng)目切實(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，避免民生工程變成尷尬工程。■張東鋒