??? 《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定（草案送審稿）》昨天開始在市政府法制辦官網(wǎng)征求意見建議。草案提出，電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和市政府規(guī)定的其他非機(jī)動(dòng)車須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛，電動(dòng)滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備不得上道路行駛。電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等將帶牌銷售，對已經(jīng)購買上路的超標(biāo)電動(dòng)自行車將設(shè)置過渡期，過渡期之后將禁止上路。老年代步車屬于機(jī)動(dòng)車范疇，也正在研究相關(guān)管理意見。

　　未入目錄電動(dòng)車不得在京銷售登記

　　針對非機(jī)動(dòng)車管理難題，自2014年就已經(jīng)開始《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》的立法準(zhǔn)備工作。與以往相比，草案主要規(guī)定了多個(gè)方面的內(nèi)容。明確了相關(guān)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，建立多層面、多角度的聯(lián)合監(jiān)管體系。明確工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、城管等政府部門的監(jiān)管責(zé)任，建立系統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車監(jiān)管制度。其中，工商部門負(fù)責(zé)對非機(jī)動(dòng)車（含超標(biāo)電動(dòng)自行車）的銷售進(jìn)行監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)對非機(jī)動(dòng)車登記和路面通行進(jìn)行管理。同時(shí)建立綜合執(zhí)法機(jī)制，確保部門間的協(xié)調(diào)配合。

　　草案還強(qiáng)化源頭管控，完善生產(chǎn)、銷售管理制度。實(shí)施產(chǎn)品目錄制度，未進(jìn)入目錄的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車不得在北京市銷售和登記。企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售不符合國家和北京市標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車。電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、環(huán)境保護(hù)等部門編制,目錄要適時(shí)更新并向社會(huì)公布。

　　獨(dú)輪車、自平衡車等不得上道路行駛

　　草案明確非機(jī)動(dòng)車登記種類及相關(guān)登記規(guī)定。電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和市政府規(guī)定的其他非機(jī)動(dòng)車須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。電動(dòng)滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備不得上道路行駛。明確非機(jī)動(dòng)車注冊、變更、外省市號(hào)牌登記及牌照換、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定；推行電動(dòng)車自行車帶牌銷售制度。

　　草案進(jìn)一步完善非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定。明確電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車號(hào)牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車攜帶行駛證。此外，倡導(dǎo)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車駕駛?cè)松下沸旭偱宕黝^盔等。

　　超標(biāo)電動(dòng)車將設(shè)置過渡期

　　草案制訂超標(biāo)電動(dòng)自行車過渡期政策。本市對不符合電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的電動(dòng)二輪車實(shí)行過渡期政策，具體辦法由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等行政部門制定。過渡期內(nèi)核發(fā)臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)，并規(guī)范超標(biāo)電動(dòng)自行車的通行管理。

　　草案還明確了相關(guān)法律責(zé)任。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，設(shè)定以下處罰規(guī)定：一是銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的，由工商行政管理部門處5000元以上5萬元以下罰款。二是從事經(jīng)營性拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車或者銷售拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門按照職責(zé)處5000元以上5萬元以下罰款。三是偽造、變造或者使用偽造、變造的非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證等，處500元罰款；非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售單位偽造、變造或者使用偽造、變造非機(jī)動(dòng)車牌證的，由工商行政管理部門處5萬元罰款。四是使用非機(jī)動(dòng)車牽引載人、載物裝置；電動(dòng)滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備非法上道路行駛的處警告或者20元以上50元以下罰款。

　　下列非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得非機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和行駛證，方可上道路行駛：

　　（一）電動(dòng)自行車；

　　（二）殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車；

　　（三）市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬吓频钠渌菣C(jī)動(dòng)車。

　　釋疑

　　為何此時(shí)出臺(tái)非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定？

　　市政府法制辦官網(wǎng)昨天公布的關(guān)于《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定（草案送審稿）》的說明對立法的必要性進(jìn)行了解釋：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，非機(jī)動(dòng)車特別是有助力驅(qū)動(dòng)裝置的非機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。伴隨非機(jī)動(dòng)車保有量的激增，非機(jī)動(dòng)車無牌無證、假牌假證、“超標(biāo)”上路、搶行、逆行等違法現(xiàn)象愈發(fā)普遍，影響道路通行秩序和安全。

　　一、現(xiàn)行非機(jī)動(dòng)車登記模式不符合實(shí)際管理需求，新增車輛登記極少。本市非機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長迅猛，但依法登記注冊的數(shù)量卻越來越少。非機(jī)動(dòng)車登記存在登記網(wǎng)點(diǎn)少、往返路程遠(yuǎn)、銷售車輛與登記車輛類型信息不對稱等問題，市民登記上牌的主動(dòng)性極低，亟需調(diào)整登記管理模式。

　　二、生產(chǎn)、銷售監(jiān)管不到位，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車流入社會(huì)。根據(jù)《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車需符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷售、通行，但目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車已超出電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。大量超標(biāo)電動(dòng)自行車被生產(chǎn)、銷售、購買并在非機(jī)動(dòng)車道行駛，危害交通安全與秩序。交警路面管理時(shí)群眾多表示：“政府讓賣，為什么不讓用？”使執(zhí)法陷入尷尬境地。需要通過立法明確部門管理職責(zé)，從生產(chǎn)、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　三、非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛車輛類型多，交通安全隱患大。本市對于非機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)予上路類型無具體規(guī)定。有的企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)各種車輛和工具供市民上路使用，如電動(dòng)滑板車、自平衡車、輪椅車等。這些車輛和工具在速度、制動(dòng)等技術(shù)條件上存在較大安全隱患，且車輛屬性不明，在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓l(fā)爭端，需要立法進(jìn)行規(guī)范。

　　四、非機(jī)動(dòng)車違法規(guī)定不完善，管理依據(jù)不足。現(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)中雖然對非機(jī)動(dòng)車的通行作出了規(guī)定，但還存在以下不足：一是部分影響交通秩序、危害安全的違法行為沒有明確規(guī)定。如偽造、變造非機(jī)動(dòng)車牌證，拼裝、改裝非機(jī)動(dòng)車的違法行為等。二是部分違法行為沒有明確處罰主體及標(biāo)準(zhǔn)，如銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車的行為，電動(dòng)自行車從事經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)倪`法行為等。對此，需要立法進(jìn)一步明確。

　　對話

　　外賣平臺(tái)超標(biāo)車設(shè)置過渡期

　　北青報(bào)：目前確實(shí)有部分外賣、快遞車輛超標(biāo)，禁行后是否會(huì)影響市民生活？

　　市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：規(guī)定是從是否超標(biāo)來說的，并不是從車輛的用途來說的，外賣、快遞只是說它的用途，因此不會(huì)針對快遞、外賣車作出規(guī)定。但是，目前的確是在這些領(lǐng)域，有相當(dāng)一部分超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量也比較大。這次一并納入規(guī)章調(diào)整范疇。對這部分超標(biāo)的車將設(shè)定過渡期，發(fā)一個(gè)臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)，過渡期結(jié)束后這部分車輛將不得上路行駛。過渡期待征求意見結(jié)束后也將進(jìn)行設(shè)定。外地也有類似過渡期的規(guī)定，有的規(guī)定過渡期為三五年時(shí)間。

　　北青報(bào)：市民如何給電動(dòng)車上牌？

　　市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：車輛登記、上牌是到公安機(jī)關(guān)交管部門。草案提出，電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車所有人自購車之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請登記，現(xiàn)場交驗(yàn)車輛并提交相關(guān)材料。作為一項(xiàng)便民舉措，由銷售企業(yè)代購買者辦理登記相關(guān)手續(xù)。本市推行電動(dòng)自行車帶牌銷售制度。具體辦法由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同工商行政管理部門另行制定。

　　北青報(bào)：如何判斷車輛屬于符合規(guī)定的范疇？

　　市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人：將對符合規(guī)定的車進(jìn)行目錄管理，并有公示制度。電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的銷售單位，應(yīng)當(dāng)在銷售場所醒目位置公示現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄。消費(fèi)者在本市購買的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車未納入產(chǎn)品目錄無法在本市登記的，可以要求退貨。

　　北青報(bào)：老年代步車是否納入規(guī)范范疇？

　　市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人：老年代步車不屬于一個(gè)概念，不屬于非機(jī)動(dòng)車立法范疇，不在此規(guī)定范圍內(nèi)。但是老年代步車中有相當(dāng)一部分未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車管理部門核準(zhǔn)。老年代步車的相關(guān)管理意見，市交管局正在研究。

　　北青報(bào)：現(xiàn)在道路上，滑板車、自平衡車都有各自的用戶，為何被禁止上路？

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：滑板車、自平衡車等不屬于交通工具范疇，不適宜作為交通工具來使用，所以禁止上道路行駛。

　　本組文/本報(bào)記者 李澤偉

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