京津冀PM2.5四年下降27%

　　“大氣十條”考核有望整體過關

　　今年將進入“大氣十條”考核期。京津冀地區大氣治理成效如何？污染有多大程度的改善？由北京大學統計科學中心與北京大學光華管理學院團隊完成的《京津冀2013-2016年區域污染狀況評估》，從報告中可以看出，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等污染物濃度均出現了降低，13個城市的年平均濃度降幅超過27%。

　　北大評估報告

　　PM2.5顯著降低

　　8月7日，北京大學統計科學中心和光華管理學院共同發布了《京津冀2013-2016年區域污染狀況評估》。

　　據該報告課題組介紹，研究人員基于73個國控空氣質量監測站點(北京市11個、天津市11個，河北省51個)2013年3月至2017年5月污染物監測數據，以及25個氣象站點過去七年的氣象數據，數據總量超過4400萬條，分析和評估京津冀地區過去四年多空氣質量實際狀態和變化趨勢。由于空氣質量狀況受氣象條件的影響很大，為了得出并比較某一季節不同年份的空氣質量數據，評估報告對污染物濃度進行氣象調整，剔除了氣象因素對空氣質量的影響。

　　報告指出，過去四年，京津冀地區的PM2.5濃度總體有顯著降低，13個城市的年平均濃度從2013年的100.1微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米，降幅超過27%。其中沿太行區域五個城市(保、石、邢、邯、衡)的PM2.5平均濃度從2013年的130.6微克/立方米降至2016年的91.1微克/立方米，降幅達30.3%，超過京津冀的平均降幅。

　　得益于京津冀過去四年控制煤炭消耗總量、提高煤炭燃燒效率的措施，排放監管力度的加大和排放標準的提高，二氧化硫濃度顯著下降。北京二氧化硫的濃度一直是京津冀地區最低的，2016年平均濃度僅為10.3微克/立方米。

　　大考將至 整體過關有希望

　　2013年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，具體目標為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。按照文件要求，今年正是大氣十條目標完成情況的考核年。

　　從評估結果可以看出，經過四年的治理，京津冀地區PM2.5和PM10污染已經有了明顯改善：13市PM2.5和PM10平均濃度分別從2013年的100.1微克/立方米和182.7微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米和125.7微克/立方米，降幅達27%和31%。

　　就整個區域而言，課題組認為，只要2017年的顆粒物濃度比2016年沒有大的反彈，京津冀地區應該可以完成“國十條”所設下降25%的目標。

　　專家建議 設定目標管控臭氧

　　環保部上月發布的2017年上半年338城市空氣質量數據顯示，6種主要污染物中，臭氧日最大8小時平均濃度指標上升幅度最大。中國環境監測總站發布的信息顯示，2017年，全國臭氧超標率明顯增加，峰值濃度出現明顯抬升。

　　中國環境監測總站大氣室高級工程師孟曉艷接受媒體采訪時說，2013年至2017年前5個月全國臭氧超標城市數量明顯增加，說明2017年臭氧污染比前幾年有所提前，全國臭氧超標率明顯增加，峰值濃度也出現明顯抬升。

　　目前的科學研究一般認為，我國城市臭氧污染的成因比較復雜。內因是氮氧化物和揮發性有機物排放，在空氣中進行復雜的光化學反應形成，外因則是高溫、強太陽輻射等氣象條件。另外，區域傳輸也是污染形成的原因。

　　北大評估報告顯示，京津冀區域全年8小時臭氧濃度在2016年均超過70微克/立方米，其中夏季均超過107微克/立方米。研究團隊建議，像管控PM2.5一樣管控臭氧，對污染區域設定臭氧改善的具體數值目標，以便采取有力措施及時遏制污染趨勢、有效降低臭氧濃度。

　　部署防治

　　突出重點開展秋冬“攻堅戰”

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗7月31日出席在北京召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制第十次會議并講話。

　　張高麗表示，今年上半年，各地區各部門穩步推進大氣污染防治工作，不斷取得成效。但要看到，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，特別是秋冬季大氣污染治理存在薄弱環節。他強調，要突出重點難點，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。要堅持源頭入手，全面完成農村散煤清潔化替代年度任務，深入推進燃煤鍋爐治理，嚴格控制燃煤量。堅持分類指導，按照“先停后治”原則妥善處置“散亂污”企業，堅決杜絕“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。堅持嚴管嚴控，推進工業企業綜合整治，加快完成提標改造、無組織排放和揮發性有機物綜合治理。堅持科學調度，制定錯峰停產限產方案和“一廠一策”錯峰運輸方案，列入錯峰生產的企業要落實停產限產要求。堅持優化貨運結構，提高鐵路貨運比例。堅持開展綜合執法檢查，加強超標排放車輛監管，對違法車輛實施聯合處罰，對油品銷售進行專項清理整頓。堅持從嚴管理，嚴控秸稈焚燒和揚塵污染，著力防范面源污染。堅持區域聯動，完善重污染天氣應急預案，加快科技攻關，最大程度減輕重污染天氣帶來的不利影響。

　　執法聯動

　　加大暗查和突擊檢查力度

　　京津冀2017年下半年環境聯動執法行動8月初啟動。此次聯動執法將以解決區域大氣突出環境問題為重點，特別對跨省、跨市的城鄉結合部地區加大督查力度，共同保障京津冀區域環境安全。

　　8月2日的京津冀環境執法聯動工作聯席會議，通報了聯防聯控環境保障工作部署。下半年，三地環保部門將加大暗查和突擊檢查的力度，嚴查燃煤企業污染防治、工業企業減排落實、工業堆場及施工工地防塵、“散、亂、污”問題企業整改、秸稈焚燒控制和移動源污染防治等落實情況，從速處理環境信訪舉報案件，形成嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢。

　　三地環保部門還將開展聯動執法，共享環境監察執法信息，特別對跨省、跨市的城鄉結合部地區加大督查力度。

　　目前三地邊界的城鄉結合部依然存在散、亂、污企業，一個省市打擊嚴重，轉向另外省市繼續生產，環保部門受制于行政管轄權問題，不能徹底打擊，很容易死灰復燃。河北省環保廳環境監察專員張桂生表示，下半年，三地將建立聯動機制，同一時間各自地域打擊同一類犯罪行為，徹底關停此類企業。

　　2015年11月，京津冀三地環保部門簽署合作協議，建立聯動工作機制，共同打擊環境違法行為。今年以來，三地環保部門已開展兩次聯動執法，出動執法人員4萬余人次，檢查各類污染源單位4萬余家次，發現環境污染問題2138起，擬立案處罰環境違法行為526起。

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