無錫市政府16日舉行新聞發布會，宣布自2017年9月1日起，施行《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》(下簡稱《辦法》)。《辦法》規定，未報告起飛位置的、超過飛行高度和范圍的、在禁飛區域內飛行的，由公安機關分別處以3000元以上30000元以下罰款的處罰。

　　據了解，無人駕駛航空器俗稱無人機。上述《辦法》是全國首個規范民用無人機安全管理的地方政府規章，也是無人機這一新業態發展以來的首次立法，不僅可以解決管理職責不明、實名登記困難、飛行秩序混亂等問題，還對民用無人機違法違規行為設置了詳細的處罰規定。

　　近年來，民用無人機發展迅猛，成為備受矚目的新興行業，廣泛應用于航拍、安防等領域，給人們的日常生產生活帶來了許多便利。

　　據不完全統計，目前無錫民用無人機持有量已達5000余架，且持有量呈急劇上升趨勢。2016年，無錫全市民用無人機飛行次數累計達到3.6萬余架次，日均飛行量在100架次以上，目前已快速上升至日均420余架次。

　　由于民用無人機在實際管理中涉及部隊、民航、地方政府等多個部門，管理體制不夠順暢、法律法規不夠完善，導致其缺乏有效監管，不規范的升放行為給公共安全帶來一定危害，干擾航班飛行事件時有發生，被別有用心人員利用容易造成竊密泄密和危害公共安全事件，飛行操控意外也極易導致地面人物損傷。

　　對此，無錫市公安局在認真梳理分析當前無人機治安管理現狀的基礎上，針對無人機所帶來的安全隱患，會同無錫市政府法制辦草擬上述《辦法》。《辦法》于今年7月31日正式公布。

　　記者了解到，此番無錫出臺的《辦法》，不僅解決了困擾民用無人機管理的政府部門職責、實名登記落實、飛行秩序維護等問題，而且還對哪些區域不能飛、哪些行為不能有，以及違法違規飛行的法律后果作了詳細規定。

　　在違規飛行的處罰規定方面，除一般罰款外，民用無人機在軍民航凈空保護區飛行，以及違反禁止性行為的，將由公安機關按照《治安管理處罰法》、《無錫碩放機場凈空環境保護辦法》等規定處理。

　　據悉，為確保上述《辦法》有效執行，無錫市公安局現已制定公安機關貫徹實施意見，與《辦法》配套的民用無人機管理服務系統也完成研發，現已進入公測階段。(完)

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