遼寧省新賓滿族自治縣嚴懲1名村支書，倒查問責10人 對動扶貧“奶酪”者一查到底

　　“國家給咱村民的扶貧款，這些年，都揣他一個人腰包里了”；

　　“辦低保，他說能辦，讓我先給些好處費”；

　　“村里鬧水災，撥給7萬元救災款，他自己留了一半”；

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　　今年6月3日，得知遼寧省撫順市紀委以新賓滿族自治縣永陵鎮頭道砬子村黨支部原書記卞和禮為反面教材，到村里錄制警示教育片的消息后，頭道砬子村村委會大院自發來了幾十位村民，大家細數起卞和禮貪占扶貧款的違紀行徑來，同時也對紀委快查快辦、嚴查嚴懲拍手稱贊。

　　動用扶貧“奶酪”，一人貪污補助款總額的44%

　　頭道砬子村是全縣181個行政村中僅有的7個貧困村之一，因交通不便、土地貧瘠、環境閉塞，村民大多生活困頓不堪。2004年，國務院出臺系列文件，解決貧困地區搬遷問題，并對頭道砬子村2003年修建水庫涉及的土地向村民進行補償。這些扶貧款項的列支，由村黨支部書記兼村委會主任卞和禮一手負責辦理。打那兒開始，卞和禮就覺得他賺錢的機會來了。

　　村民公佩江通過卞和禮申請辦理1萬元移民動遷補償金后卻只得到了6000元，余下的錢被卞和禮以好處費的名義截留了。不僅如此，在公佩江為兩個兒子辦理申請事宜時，卞和禮還提出了每人另交5000元好處費的要求。

　　公佩江一家的遭遇在當地不是個例。“我向卞和禮申請辦理1萬元移民動遷補償款，他跟我說辦動遷款得求人，先后向我要了2000元、5000元。”村民宋維英說。

　　一次次得手，讓卞和禮的胃口越來越大。僅在群眾身上“揩油水”已經遠遠不能滿足卞和禮的私欲了，他干脆干起了偽造資料、騙取國家移民動遷補償款的勾當，通過將戶口“分劈”等形式偽造基本資料、偽造戶口信息，在騙取上級移民動遷補償款后就占為己有。

　　不富裕的頭道砬子村，屈指可數的集體財產也被卞和禮視為“唐僧肉”。比如，2013年，頭道砬子村遭受了水災，建行河北支行對口幫扶，資助給村里7萬元用于救災，卞和禮將其中的一半用在了村里修路、推河道上，將另一半收入了囊中。

　　經查，卞和禮對村集體、村民頻頻伸出貪婪之手，肆無忌憚地侵占集體資產、截留扶貧款項，涉案金額達63萬余元。侵占、受賄扶貧款項兩項合計47萬余元，竟然占到了國家下撥給頭道砬子村移民補助款總額的44%！

　　今年5月，新賓滿族縣紀委給予卞和禮開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題及相關線索移送司法機關。

　　主管部門和鄉鎮主要領導疏于監管，10人被問責

　　“如果說忽視學習、放松自我要求是卞和禮身陷泥潭的一個重要原因，那么另一個重要原因就是監管的缺失。”縣委常委、縣紀委書記張敏說，國家各類扶貧開發資金都是自上而下運行的，那么自上而下的監管只能加強，不能削弱。對這起扶貧領域出現的腐敗問題，縣紀委匯報給縣委，決定啟用嚴格的倒查追責機制。

　　“我工作不實在，在卞和禮申報偽造戶口信息騙取移民動遷補償款時，我沒有去認真核實。到村里核查，我也只是做做樣子、走走過場。”時任縣扶貧辦副主任的任鳳華因為監管疏忽，被開除黨籍和公職……對縣紀委的處理，他表示心服口服。

　　按理說，永陵鎮現任黨委書記龔學恩、縣扶貧辦主任彭涌紅和縣財政局局長李有功這3人，和卞和禮案件沒有直接聯系，但這次也被縣紀委提醒談話。

　　“卞和禮違紀期間他們均不在任，對他們進行提醒談話，就是要警示他們該鎮在扶貧領域出現的苗頭性、傾向性問題，防止小毛病演變成大問題，防止再出現類似問題。”張敏說。

　　最后，縣紀委分別對時任永陵鎮副鎮長，縣扶貧辦主任、副主任及有關工作人員，鎮扶貧辦主任以及現任永陵鎮黨委書記、副鎮長，縣財政局局長和縣財政局農財股股長等10人進行了嚴肅問責，其中3人被移送司法機關、1人受到黨內嚴重警告處分、1人受到黨內警告處分、2人被批評教育、3人被提醒談話。

　　以案為鑒筑防線 堵塞制度管理漏洞

　　一個對村民“雁過拔毛”、對村財“探囊取物”的村官，在村民的憤怒中倒下了。可悲可嘆之余，也帶給人們一些警示和借鑒——正是村務公開不規范、村級監督薄弱等問題，才使不能自律的部分村官有了肆無忌憚、為所欲為的可能。

　　目前，新賓滿族自治縣縣委層層傳導壓力，以卞和禮案件為鏡鑒，在永陵鎮召開全縣干部大會，要求各鄉鎮開展警示教育，以村為單位，結合扶貧領域容易出現的腐敗問題，進行查擺，有針對性地進行整改。

　　各村建立并完善村務監督委員會，并進一步完善“四議一審兩公開”制度，凡涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，都按照程序進行決策和實施，特別是在大額資金使用、管理和收支上，確保實行決議公開、實施結果公開。

　　與此同時，縣紀委還制定了《關于開展全縣扶貧領域監督執紀問責工作的實施方案》，并確立時間表、路線圖，從今年7月開始至年底，對全縣2015年以來的全縣扶貧相關情況和問題進行監督檢查，檢查責任單位是否存在落實扶貧政策措施不力、年度扶貧任務目標未完成、問責處理不到位等情況，特別是對扶貧資金使用的情況。(王坤于莉)

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