從“小馬拉大車”到“大馬拉大車”

　　落實“誰執法誰普法”普法責任制之思考

　　采訪普法工作，常聽如下感嘆：

　　勁兒沒少使，工夫沒少花，效果不佳，所謂“雨過地皮濕”。

　　這邊忙普法，讓人信法，那邊執法不嚴、違法不究，普法執法“兩張皮”。

　　有的地方重立法、輕普法，認為普法是個“軟任務”，干好干壞一個樣。

　　面對諸多普法工作與新時期要求“不合拍”的問題，中央審時度勢、統籌謀劃，開出一劑頂層“藥方”——實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。

　　今年2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》。5月，中辦、國辦印發該意見，國家機關首次被明確為法治宣傳教育的責任主體。

　　何謂“誰執法誰普法”？

　　先說“誰來普”，既包括執法部門，又包括司法部門。每個執法者都是普法者。

　　再說“怎么普”，執法全過程嵌入普法，實時普法。

　　最后說“在哪普”，在哪里執法，就在哪里普法，執法現場就是普法第一現場。

　　除了“誰執法誰普法”，還有“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”，這是“誰執法誰普法”的必然要求和邏輯延伸。

　　作為中央改革事項，“誰執法誰普法”既是“七五”普法與“六五”普法的根本區別，也是“七五”普法工作的“牛鼻子”，只有緊緊扭住，才能推動普法工作轉型升級。

　　8月22日，浙江杭州。在我國第一部憲法起草地，全國法治宣傳工作培訓班開班。

　　如何按照中央的“總施工圖”，真刀真槍狠抓落實，推動“誰執法誰普法”落地生根？百余名普法工作者，靜下心來，為自己把脈。

　　真刀真槍抓落實，切入點在“責任”。

　　楊勁松，天津市司法局巡視員，曾在天津津南區當過10年宣傳部長，對基層的普法工作，再熟悉不過：“法治宣傳搞了這么多年，‘由虛到實、由軟到硬’也喊了很多年，虛軟問題在一定程度上還沒有解決。”

　　對于中央改革意見，楊勁松認為“趕上最好的時代”。

　　“沒有剛性制度約束，法治宣傳效果勢必打折扣。”現在他最著急的，是天津能夠盡快出臺實施細則，落實普法責任制，細化考核指標。

　　今年7月，河南出臺責任清單制度，明確67個重點單位的普法主體責任，將300多部法律法規規章，作為常態化普法任務。

　　在重慶，77個市級部門被明確普法責任，實行兩級責任清單動態管理。

　　目前，全國已有9個省市建立普法責任清單制度。

　　有了責任清單，每個部門皆有“責任田”，每個單位都有“承包地”，普法責任“包產到戶”，直接解決了普法職責不清、工作軟而不實等問題。

　　真刀真槍抓落實，著力點在“嵌入”。

　　如何讓普法嵌入執法全過程？

　　先看江蘇，質檢部門推行說理式行政處罰文書，行政爭議大幅下降，行政復議撤銷、變更率由9.9%下降為零。

　　過去簡單執法、一罰了事，現在以案說法、就案普法，讓老百姓一看便知、一聽便懂，主動認罰。

　　再看山東，于歡案二審網上庭審直播，點擊量超兩千萬次。針對輿論質疑，司法部門及時回應、公布進展、不偏不倚，把對熱點案件處理的過程，變成面向全民普法的公開課。

　　一件于歡案，四兩撥千斤。只要巧用力、用巧力，每個案件都可以轉化成法治宣傳教育的載體，人民群眾從中樹立規則意識、法治觀念，使法治成為全民的信仰。

　　還有上海，今年出臺了行政訴訟庭審旁聽工作意見，明確市政府法制辦分批組織領導干部旁聽庭審，今年有望實現市級政府部門參與旁聽全覆蓋。

　　法庭即課堂，法官即教官，領導干部身臨現場，感受司法程序，領會法律運用，使案件審判過程，成為弘揚法治精神的過程，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。

　　真刀真槍抓落實，關鍵點在“理念”。

　　以往一些法治宣傳，與法治實踐常相脫節。實踐慣性帶來思維慣性，多年積習已養成，一時間要扭過來，何其難哉？

　　再難也要轉變，而且要抓緊扭轉。就像安徽省司法廳副巡視員楊晏平說的：“如果自己的觀念不變，普法模式就很難改變，實效性再怎么強調，也只會差強人意。”

　　中央改革意見下發后，安徽不畏難、不觀望，針對意見落實情況，對省直89家單位開展自查，并組織8個督查組，對40家主要執法單位開展督查，督查結果作為省委綜合考評依據。

　　落實“誰執法誰普法”，意味著普法主體責任變了。從普法辦“小馬拉大車”，到各部門“大馬拉大車”，其最終目的，是真正建立起大普法格局。

　　落實“誰執法誰普法”，對普法辦來說，也意味著革命。從“一線演員”轉型“導演”，普法辦主業已不是普法，而是考核普法、組織普法。如果行動猶豫不決，結果必將貽誤大局。

　　普法人如何站在黨和國家工作大局的高度、站在人民利益的高度，轉變觀念、突破瓶頸、扮演好自己的角色？

　　司法部副部長趙大程在杭州培訓班上的一席話，或許是最好的答案：

　　“要有忠誠黨的法治事業的視野，要有熱愛普法依法治理事業的責任心，要有敢為天下先、不輸給任何人的勇氣和毅力，不因循守舊、照抄照搬、固步自封，創新標準，提高要求，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。”

　　□　本報記者 王斗斗

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