原標題：海口“雙創”彰顯創建特色

????海口開展“雙創”工作以來，僅用兩年多的時間就取得了明顯的成效，市容市貌、群眾觀念、干部作風、經濟建設、市民素質、社會治安等方面都發生了明顯的變化，海口在“雙創”過程中彰顯了創建特色。

????在省委省政府的堅強領導下，海口市委市政府結合實際，審時度勢、運籌帷幄、勇于擔當，于2015年7月31日同步啟動創建全國文明城市與創建國家衛生城市。海口開展“雙創”工作以來，僅用兩年多的時間就取得了明顯的成效，市容市貌、群眾觀念、干部作風、經濟建設、市民素質、社會治安等方面都發生了明顯的變化，海口在“雙創”過程中彰顯了創建特色。

????特色一，把創建全國文明城市與創建國家衛生城市結合起來。全國文明城市和國家衛生城市都是響亮的品牌和名片。從兩者測評體系指標來看，全國文明城市和國家衛生城市有許多共同之處，兩者相互聯系，相互促進。海口市委市政府通過深入調研，深刻分析，全盤考慮，果斷決策，同步啟動創建全國文明城市和國家衛生城市。創建全國文明城市和創建國家衛生城市就這樣同步謀劃、同步動員、同步開展、同步推進，成為全市廣大干部群眾近期的追求目標、重點工作和中心工作，大家以堅定的信心和堅強的毅力，全力以赴，攻堅克難，持續推進，咬定青山不放松。

????特色二，把高位推動與高效運轉結合起來。為了更有效地推動“雙創”工作，市委圍繞“高位推動、高效運轉”的重心，成立了市“雙創”工作領導小組，實行市四套班子主要領導擔任組長的四組長制。領導小組下設“雙創”工作指揮部，指揮長由1名市委副書記擔任，3名副指揮長由市級領導擔任，指揮部內設8個工作組，以“強抽人，抽強人”的行政手段，抽調165名精兵強將組成指揮部強大的工作力量。指揮部工作人員聽從指揮，集中辦公，堅守崗位，嚴守紀律，統一行動，盡職盡責。4組長制的市“雙創”工作領導小組，以及堅強可靠的市“雙創”工作指揮部，實現了“雙創”工作的高位推動。指揮部的主體責任落實，履行職責到位，整合資源，集中權力，力求高效。凡是涉及“雙創”指標的軟硬件建設，由市“雙創”工作指揮部研究決定，縮短了辦事程序、辦事環節，提高了工作效率；凡是指揮部對“雙創”各項工作部署，是代表了市委市政府的工作部署，各級組織都迅速行動，貫徹落實；凡是遇到“雙創”的問題，由市“雙創”工作指揮部研究措施，拍板解決，實現了“雙創”工作高效運轉。

????特色三，把政治建設與經濟建設結合起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視精神文明建設。習近平總書記多次強調，實現中國夢，是物質文明和精神文明的均衡發展、相互促進的結果，是物質文明與精神文明比翼雙飛的發展過程，要始終堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，習近平總書記的重要論述，為海口市開展“雙創”工作指明了方向。海口市委把開展“雙創”工作作為既是加強政治建設，又是加強經濟建設的重要抓手。在政治建設方面，把“雙創”工作作為一項重要的政治任務，按照“雙創”指標要求，協調推進“四個全面”，幫助黨員干部牢固樹立“五大發展”理念，強化“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上始終與黨中央、省委、市委保持高度一致。在經濟建設方面，海口緊緊圍繞經濟建設這個中心，開展“雙創工作”，抓“雙創”強作風，抓“雙創”保平安，抓“雙創”引項目，抓“雙創”提速度、抓“雙創”促經濟。2016年，全市地區生產總值完成1285億元。同比增長8%左右，增長高于全國、全省平均水平。固定資產投資完成1271.7億元，增長25.7%，總量和增速均為全省第一，增速繼續位居全國35個大中城市前列。“雙創”模式、“雙創”精神、“雙創”動力、“雙創”速度推進了經濟建設的快速發展。

????特色四，把建立平臺與為民惠民結合起來。海口市“雙創”工作始終堅持以人民為中心，著力構建民生平臺，為民利民惠民，規劃建設起“市民之家”，既建立起智慧海口大數據平臺，將“12345”熱線電話和創建工作深度融合，30分鐘辦理和解答群眾投訴，快速解決市民、游客實際問題；開通“誠信海口”、“公益海口”、“海口城市管家”三大網絡服務平臺，將失信者列入黑名單曝光。增設公交線路19條，為市民、游客出行提供方便；組建志愿者團隊3203支，26萬余人，開展公益活動和為民活動，發展公益事業，幫助解決弱勢群體實際困難。組建“菜籃子”集團，每天推出3個“一元菜”，為市民提供日常生活方便；完成225所中小學“改薄”，增加中小學學位6262個，公辦幼兒園學員990個，解決市民子女上學難問題；解決市民看病就醫難問題；對575個“三無小區”進行整治。海口“雙創”始終堅持以人民為中心的思想，不斷建立和創新平臺，為民利民惠民，得到廣大市民的高度點贊。

????特色五，把城市更新與生態修復結合起來。自“雙創”工作開展以來，拆除違法建筑337萬㎡，防違控違53萬㎡，逐步規范建筑市場，美化了城市環境；完成棚戶區改造3.8萬戶，有效提升城市品位；啟動“雙創”項目256個，完成市政道路及道路設施改造項目42個，改造市政道路21條、小街小巷2615條、老舊市政主干道13條；新建改造公廁167座、垃圾收集站37座；升級改造農貿市場42個，打造15分鐘便民生活圈40處、特色餐飲街（區）33條；新建改造綜合文化站447個；推行PPP環衛一體化，實現建成區主要道路機掃率達100%，成為全省第一個主城區全面實現機械化環衛的城市。在進行城市更新的同時，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態修補，加快海綿城市建設。海口宜居競爭力在2016年中國社會科學院評比的289個城市中排名第五。城市更新、生態修復，進一步提升城市品位，為居民、游客和投資者創造了宜居、宜游、宜業的環境，增強了城市的凝聚力和戰斗力。

????特色六，把績效考評與干部任免結合起來。建立“雙創”績效考評工作制度，堅持每月進行一次考評，把考評作為“雙創”工作的指揮棒，做到考評對象全覆蓋、考核內容全覆蓋、考核程序全覆蓋。同時，兌現考評結果的獎懲，對綜合考評排名前列的給予重獎，排名最后的區或鎮（街），一次的進行公開檢討與問責，連續兩次的對主要領導進行戒免談話，連續三次的就地免職。對想作為、善作為、作為成效明顯的給予重用或提拔使用。兩年多來，共對134家考評排名靠前或進步較快的單位予以獎勵，共發放獎金6712萬元；共重用、提拔使用干部372名；問責干部374人，誡免談話185人；免職21人；考評排名靠后的182個單位的主要負責人作了公開檢討。通過把嚴格績效考評和干部任免結合起來，充分調動了各單位和干部“雙創”工作的積極性，改進工作作風，不斷提高工作效率，加快推進“雙創”工作。

????特色七，把創新體制機制與規范化長效化管理結合起來。體制機制是“雙創”工作深入開展的有效保障，兩年來，海口市在開展“雙創”工作中，不斷創新體制機制，加強法規建設。創新“公安+城管+N”的城市管理新路子，成立了城市管理督察支隊，統一和規范城市管理執法工作。同時，將城市管理行政執法資源向街道、鄉鎮基層單位傾斜，充分發揮及基層的主體作用。還成立了市城市管理警察支隊，主要負責辦理涉及侵害游客活動參與者人身和財產安全的違法犯罪事件，查處破壞旅游市場秩序的強買強賣、銷售假冒、偽劣商品等違法犯罪案件，進一步規范旅游市場。堅持市、區級領導聯系點工作制度，市、區直機關單位包點工作制度，以及干部駐點工作制度，保持“雙創”工作的常態化。通過市人大常委會，經省人大常委會批準，出臺了《海口市愛國衛生管理辦法》，通過市人大常委會出臺了《海口市關于深入開展公益活動的決定》等文件；通過市委十二屆九次全會決定出臺了《海口市城市管理綜合執法改革實施方案》等。體制機制的創新和完善，既為“雙創”工作的持續深入開展提供了可靠的保障，又為“雙創”工作法制化、制度化、規范化、長效化提供了有效的措施。

????（作者系海口市委黨校副校長）

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