【治國理政新實踐內(nèi)蒙古篇】政策引導(dǎo)社會參與市場拉動——“庫布其治沙模式”調(diào)查

　　幾千畝沙柳筑成一道綠色屏障，擋住了風(fēng)沙南進的腳步。今年，高二云一家僅出售沙柳苗條就收入約7萬元，加上用沙柳養(yǎng)羊、出售平茬枝條、林業(yè)補貼，每年沙柳林為他家貢獻近15萬元的收入。

　　這里是庫布其沙漠南緣的風(fēng)口，54歲的高二云是內(nèi)蒙古達拉特旗中和西鎮(zhèn)官井村的治沙大戶，種植沙柳3000畝。

　　近20年來，政府強力主導(dǎo)引領(lǐng)，企業(yè)商業(yè)化投資，農(nóng)牧民市場化參與，科研機構(gòu)提供科技支撐，眾力齊發(fā)，庫布其沙漠生態(tài)治理終于發(fā)生了人進沙退的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夢想。

　　政府主導(dǎo)政策引領(lǐng)

　　蒙語庫布其意為“弓上的弦”，而庫布其沙漠恰如一把弓弦把黃河拉成“幾”字形，橫亙在鄂爾多斯市北部，面積約1.86萬平方公里，是我國第七大沙漠。上世紀60年代到90年代，受過度放牧、亂墾濫伐影響，沙進人退，威脅“塞外糧倉”河套平原和黃河安瀾。

　　上世紀90年代，鄂爾多斯市和相關(guān)旗區(qū)明確“植被建設(shè)是最大的基本建設(shè)”，充分發(fā)揮國家和地方生態(tài)重點工程的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，開發(fā)推廣各種治沙技術(shù)。

　　深受風(fēng)沙之害的達拉特旗1998年以來，政府性投入約占全旗生態(tài)投入的70%，企業(yè)和村集體、個人投入分別達到近15%。多元化投入加快了治沙進程，庫布其沙漠達拉特段的500多萬畝沙漠、沙地，現(xiàn)已治理125萬畝，實現(xiàn)了治理面積大于沙化面積。

　　沙漠腹地中的杭錦旗鼓勵企業(yè)和個人以承包“五荒”、入股、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式參與生態(tài)工程。對成績突出的企業(yè)和造林大戶，優(yōu)先納入工程范圍。僅2009年以來，企業(yè)和農(nóng)牧民的生態(tài)建設(shè)投入就達到30多億元，有效緩解了政府投入壓力。

　　允許先造林后納入生態(tài)重點工程范圍、鼓勵種經(jīng)濟林、培育林沙產(chǎn)業(yè)……政策引導(dǎo)之下，農(nóng)牧民、企業(yè)紛紛包地治沙、投資林沙產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出王果香、烏日更達賴等一批防沙治沙先進個人和以億利、伊泰、東達等為代表的龍頭企業(yè)。

　　目前，庫布其沙漠的治理率達到25%，擴展趨勢得到有效控制。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測顯示，僅過去5年間，流動沙丘就減少了49萬畝，中度、極重度沙化土地減少114萬多畝。

　　產(chǎn)業(yè)投入點沙成“金”

　　生態(tài)建設(shè)投入大，沒有產(chǎn)業(yè)和效益驅(qū)動，難以持久。多年來，一批企業(yè)在政策支持下，投資參與庫布其沙漠生態(tài)治理，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，探索出一條生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益多贏之路。

　　甘草既是藥材又能固沙、改良土質(zhì)。20多年來，億利集團在沙地里種甘草5萬多畝，還以“公司＋農(nóng)牧戶”的方式建設(shè)甘草種植基地，為旗下的中蒙藥廠提供了優(yōu)質(zhì)原料，并出口日、韓、德等國，現(xiàn)已在建設(shè)黑枸杞、肉蓯蓉等沙地藥材種植項目。

　　開發(fā)檸條、沙柳等灌木資源，建設(shè)萬噸級發(fā)酵飼料廠；開發(fā)湖泊、沙漠等景觀資源，在沙漠腹地建設(shè)七星湖景區(qū)。億利集團董事長王文彪說，20多年來，集團投入30多億元，將大片沙漠改造為綠洲，構(gòu)筑起特色農(nóng)牧業(yè)、旅游、藥材種植加工等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，為沙漠增綠的同時，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、地方興業(yè)。

　　東達集團從1997年起在達拉特旗承包沙地，現(xiàn)已投資20多億元，治沙30萬畝。庫布其沙漠北緣的風(fēng)水梁一帶曾是漫漫沙海，無一戶人家，如今成了“生態(tài)小鎮(zhèn)”，53平方公里的治理區(qū)內(nèi)草木蔥蘢。

　　伊泰百萬畝碳匯林工程、源豐生物質(zhì)熱電項目、天驕沙棘飲料、高原杏仁露等產(chǎn)業(yè)項目，響沙灣、銀肯塔拉等沙漠生態(tài)旅游項目……大批企業(yè)治沙、開發(fā)林沙資源，帶動了庫布其沙區(qū)由單純治沙向生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉(zhuǎn)型，形成了一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　增收惠民綠富同興

　　杭錦旗巴音烏素嘎查54歲的牧民吉仁門肯，家里的3100多畝草場沙化嚴重，2009年被列為禁牧區(qū)，一家4口人失去了主要收入來源。近幾年，在億利集團提供甘草苗和技術(shù)指導(dǎo)下，他已種植甘草1000多畝。

　　“一畝能產(chǎn)鮮品200來公斤，好的一斤能賣12元。”吉仁門肯說，近幾年，他賣甘草和甘草籽的收入平均每年在5萬元左右，比養(yǎng)羊還劃算。

　　在政府引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動下，庫布其沙區(qū)的大批農(nóng)牧民通過造林、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖項目、務(wù)工等渠道，融入治沙和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了脫貧致富。

　　東達集團董事長趙永亮說，目前東達已發(fā)展養(yǎng)殖戶3060戶，每年出欄獺兔500多萬只；飼料、人造板等加工廠輻射帶動灌木林近300萬畝，惠及上萬戶農(nóng)牧民；旗下工廠直接吸納1100多人就業(yè)。每年，向農(nóng)牧民發(fā)放獺兔、沙柳等收購款近6億元。

　　高二云一家依靠種植出售沙柳致富，昔日窮得叮當響的官井村民都靠著這種沙漠中最頑強的植物改變了生產(chǎn)生活環(huán)境，脫掉了貧困帽子，近幾年僅出售沙柳苗條一項收入就有100萬元左右。

　　當?shù)卣块T的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，庫布其沙漠及周邊治理區(qū)范圍內(nèi)的10多萬農(nóng)牧民，去年人均純收入達到1.4萬元。（記者李仁虎、任會斌、王靖）

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