依法開展檢察監(jiān)督 構(gòu)建內(nèi)部協(xié)作機(jī)制

　　海口檢察公益訴訟守護(hù)綠水青山

　　“老鄉(xiāng)有魚嗎？”“有魚，現(xiàn)在河水變清了，我們經(jīng)常來(lái)。”

　　今年9月19日，海口市檢察院幾名檢察官來(lái)到海口靈山鎮(zhèn)仙月仙河回訪，與正在捕魚的村民交談。站在河邊放眼望去，水清岸綠，草木蔥郁，很難讓人將其與兩年前污水橫流、臭氣熏天的場(chǎng)景聯(lián)系起來(lái)。

　　海口市檢察機(jī)關(guān)將履行檢察監(jiān)督職能維護(hù)公益作為常態(tài)性工作，從通過檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，或支持相關(guān)單位起訴，到全面實(shí)施公益訴訟，在司法實(shí)踐中探索維護(hù)公益之路。海口市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持生態(tài)檢察的理念，以守護(hù)綠水青山為己任，為生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)“撐腰”。

　　新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，今年7月1日起，公益訴訟正式全面施行，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟，公益訴訟工作成為檢察工作的重要一環(huán)。

　　2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)全國(guó)13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作。雖然海南沒有入選試點(diǎn)地區(qū)，但海口市檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用，就公益訴訟方面進(jìn)行了有益嘗試并且取得良好效果。

　　2015年，群眾反映海口美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)江東開發(fā)區(qū)內(nèi)多家工廠直接排污污染仙月仙河，河水污染嚴(yán)重。

　　隨后，海口市檢察院和美蘭區(qū)檢察院開展聯(lián)合走訪調(diào)查，尋根問源，將仙月仙河流域及周邊環(huán)境保護(hù)問題作為公益訴訟案件的重點(diǎn)線索分別向同級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議書。

　　在海口市檢察機(jī)關(guān)牽頭聯(lián)合有關(guān)部門治理下，仙月仙河由濁變清，周圍環(huán)境也得到了改善。

　　“2014年以來(lái)，海口檢察機(jī)關(guān)積極依法開展公益檢察監(jiān)督實(shí)踐，共就美蘭區(qū)丁榮水庫(kù)污染監(jiān)督案、海榆中線七公里處東側(cè)土地平整可能損害公益等案件發(fā)出過多份檢察建議，督促相關(guān)職能部門依法起訴或履行職責(zé)。”海口市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2015年7月，全省檢察機(jī)關(guān)開展為期一年半的“綠色寶島·生態(tài)檢察”專項(xiàng)工作，利用這個(gè)契機(jī)，海口市檢察機(jī)關(guān)積極探索督促履行職責(zé)工作，針對(duì)非法采砂、土地污染、水源污染等問題展開監(jiān)督，辦理了一批有影響力的案件，例如南渡江非法采砂污染環(huán)境案等，通過給相關(guān)職能部門發(fā)送檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

　　“在公益訴訟實(shí)踐中，很大一部分案件在訴前程序就得到了解決。督促履行職責(zé)、督促起訴等具有公益訴訟訴前程序性質(zhì)的檢察監(jiān)督，為公益訴訟的開展打好了前站，可以說(shuō)日后我院辦理公益訴訟案件也有經(jīng)驗(yàn)可循。”海口市檢察院主要負(fù)責(zé)人介紹，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序，全面施行公益訴訟之前，海口市檢察院在掌握線索后，都以嚴(yán)格履行訴前程序的方式守護(hù)海口綠水青山。

　　“公益訴訟，保護(hù)的是社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。”海口市檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)張杰棟介紹，公益訴訟的全面施行也為保護(hù)海南的綠水青山提供了有力的司法保障。

　　公益訴訟全面施行后，海口市檢察院成立了公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改變傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督書面審查、坐堂等案的習(xí)慣，構(gòu)建起了公益訴訟的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制；與海口市國(guó)土局、環(huán)保局、水務(wù)局等行政部門進(jìn)行了溝通聯(lián)系，破解案源匱乏的問題。

　　“公益訴訟的目的是解決問題。若訴前程序把問題解決了，我們就不起訴，可以有效節(jié)約司法資源。”張杰棟告訴記者，應(yīng)當(dāng)處理好訴前程序與訴訟程序兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮訴前程序在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面的作用，也能助力加快建設(shè)美好新海南。

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