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　　【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把依法治國(guó)擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃、推進(jìn)，先后作出許多部署，勾勒出法治中國(guó)建設(shè)的新圖景。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您梳理解讀。

　　大國(guó)治理，機(jī)杼萬端。在中國(guó)這個(gè)占世界人口近五分之一的泱泱大國(guó)，如何做到人人尊法、懂法、守法、用法，是世界法治史上獨(dú)一無二的課題。

　　民為主體 彰顯全面依法治國(guó) 的本質(zhì)特征

　　“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”2012年12月4日，在履新之初，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)時(shí)，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)員令。

　　十八大以來，無論是出席中央會(huì)議，或是赴國(guó)內(nèi)外考察訪問時(shí)，依法治國(guó)成為習(xí)近平頻頻提及的詞匯：

　　“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。”

　　“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”

　　“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。”

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　　“人”字當(dāng)先，“民”字為重。這些闡述，體現(xiàn)出習(xí)近平對(duì)依法治國(guó)基本方略本質(zhì)特征的深邃思考。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為了人民、依靠人民、造福人民，正是法治中國(guó)始終高揚(yáng)的旗幟。

　　“依法治國(guó)，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和社會(huì)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活，這是黨治國(guó)理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國(guó)的本質(zhì)特征。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林這樣解讀。

　　五年來，我國(guó)法治建設(shè)的步伐一步步向前，讓公平正義更可見可感，讓法治觀念更深入人心。據(jù)中央政法委秘書長(zhǎng)汪永清介紹，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安的滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%；對(duì)司法公正的認(rèn)可度也明顯提高，上訴率、改判發(fā)回率明顯下降。

　　立法為民 筑牢法治中國(guó)大廈地基

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”面對(duì)群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”，立法領(lǐng)域要如何明確取向、定紛止?fàn)帲?/font>

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)的法治建設(shè)立于新的歷史起點(diǎn)上。

　　四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。習(xí)近平親自主持召開會(huì)議、作出重要指示，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改。”

　　民法典是一個(gè)國(guó)家法律體系成熟的重要標(biāo)志。2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過民法總則，習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布。中國(guó)民法典的開篇之作——《中華人民共和國(guó)民法總則》自此誕生，于10月1日起施行。

　　具有里程碑意義的民法總則制定出臺(tái)后，得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和支持擁護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順認(rèn)為，民法總則對(duì)民事權(quán)利提供了全面的保護(hù)，是黨的根本宗旨在民事法律領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明也表示，從體系結(jié)構(gòu)來看，民法總則關(guān)于民事權(quán)利、民事義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì)都是以人為中心而展開的。

　　“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”2013年2月23日，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)。

　　人民有所呼，立法有所應(yīng)。黨的十八大至今，立法領(lǐng)域呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念：

　　人口與計(jì)劃生育法的修改決定通過，“全面兩孩”政策得以實(shí)施；食品安全法及時(shí)修訂，建立起最嚴(yán)格的、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度；行政訴訟法施行24年來迎來首次大修，重點(diǎn)解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等問題；居住證暫行條例施行，“暫住證”時(shí)代落幕；環(huán)境保護(hù)法全面修訂，治理污染露出鋒利“牙齒”；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法表決通過，電影大國(guó)迎來“關(guān)鍵幀”……

　　汪永清介紹，截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律20件，修改法律101件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定36件，作出法律解釋9件；國(guó)務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”社會(huì)生活氣象萬千，一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生，體現(xiàn)著人民意愿和利益的“最大公約數(shù)”，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)，夯實(shí)著全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，凝聚著民族復(fù)興的制度偉力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由此進(jìn)一步完善。

　　牽“牛鼻子” 以改革密織司法運(yùn)行網(wǎng)

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”司法運(yùn)行是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。十八大以來，司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成，與群眾對(duì)公平正義的呼聲同頻共振，與社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)同期俱進(jìn)。

　　對(duì)于司法體制改革這一系統(tǒng)工程，習(xí)近平多次作出重要指示，敦促使其向著公正高效權(quán)威的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，讓公平正義的陽(yáng)光普照。

　　2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’。”

　　他明確提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局。不僅強(qiáng)調(diào)了“緊緊牽住牛鼻子”這一要?jiǎng)?wù)，且對(duì)各支法治隊(duì)伍作出明確要求。

　　談及立法人員，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力”；關(guān)于執(zhí)法人員，他要求指出“必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法”；而“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”。

　　回望五年司法體制改革歷程，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)，再到全國(guó)推廣，一系列決策部署密集出臺(tái)，步穩(wěn)蹄疾：

　　司法責(zé)任制方面，實(shí)行司法人員分類管理制度，實(shí)施法官、檢察官員額制；以審判為中心的刑訴制度改革方面，明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”。

　　與此同時(shí)，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃婪ㄐ姓蔀楣沧R(shí)，推行權(quán)力清單制度，加大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在法治框架下運(yùn)行。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平認(rèn)為，黨的十八大以來，依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局的升級(jí)；從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級(jí)；從法律大國(guó)到法治強(qiáng)國(guó)的升級(jí)；從有法可依到良法善治的升級(jí)；從形式法治到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級(jí)。這都為建設(shè)法治中國(guó)的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　利民之事，絲發(fā)必興。在習(xí)近平看來，“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。

　　有此精神指引，以良法促善治，為社會(huì)公平正義筑牢根基；以改革破藩籬，把權(quán)力裝入制度“籠子”，全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開。“一切為了人民”的執(zhí)政理念融入到法治建設(shè)的“施工”全程，法治中國(guó)的大廈定會(huì)拔地參天。

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