如何保證教師工資不低于公務(wù)員

　　改變教師待遇，實現(xiàn)區(qū)域均衡，就要改變現(xiàn)行的教育投入機(jī)制，建立以縣級財政、省級財政和國家財政三位一體的投入機(jī)制，從全局層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的整體投入。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要“切實提高教師待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，引起社會好評。實際上，早在2005年頒布的《中華人民共和國教師法》第二十五條就已經(jīng)明確提出：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

　　遺憾的是，這些規(guī)定在一些地方還沒有得到落實。要從根本上解決教師待遇問題，必須從教育經(jīng)費投入機(jī)制改革和教師績效工資機(jī)制改革這兩個“牛鼻子”入手，切實破除教師待遇低的根源性問題。

　　當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育普遍實行“分級辦學(xué)、以縣為主”的經(jīng)費投入體制，基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障由縣市財政為主，強(qiáng)調(diào)縣域均衡。這就使得縣級財政實力直接影響教師待遇——各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財政實力的差異，導(dǎo)致了教師待遇的不同，地區(qū)間差異極大。尤其是在一些地方政府債務(wù)居高不下的現(xiàn)實背景下，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠教師工資的問題。

　　要讓中央政策落實到位，就需要改變教師待遇的區(qū)域間差距。事實上，我國教育均衡的目標(biāo)，絕對不應(yīng)該僅是縣域內(nèi)的均衡，也應(yīng)包括全省、全國范圍的均衡。隨著稅制的不斷改革，省級政府和國家層面也更有能力實現(xiàn)整體性的統(tǒng)籌和均衡。因此，改變教師待遇，實現(xiàn)區(qū)域均衡，就要改變現(xiàn)行的教育投入機(jī)制，建立以縣級財政、省級財政和國家財政三位一體的投入機(jī)制，從全局層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的整體投入。

　　另一方面，現(xiàn)行教師的績效工資機(jī)制，也嚴(yán)重制約了教師的主觀能動性。國家實施獎勵性績效工資和基礎(chǔ)性績效工資相結(jié)合的績效工資構(gòu)成機(jī)制，本意是要調(diào)動教師的積極性，營造“能者上，庸者下”的競爭氛圍。然而，在實際執(zhí)行過程中，由于績效工資的總量按照教師數(shù)額提取，等于是把教師應(yīng)有的收入拿出來和其他人做二次分配，很難真正體現(xiàn)教師的教學(xué)課時和業(yè)績。同時，不少教師都反映，學(xué)校教學(xué)管理人員和行政事務(wù)人員由于占有政策制定權(quán)、解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，其工作量遠(yuǎn)不如一線教師，績效工資總額卻比一線教師多，造成了很大的不公平。

　　要解決這一問題，就要盡快完善教師績效工資制度，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，營造一種“按勞分配為主、多種分配機(jī)制相結(jié)合”的良性分配機(jī)制，形成公平、公正、公開的績效工資發(fā)放環(huán)境，從而充分調(diào)動教師的積極性、吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，提升基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。（作者為全球化智庫研究員）