古人云，食君之祿忠君之事。這里，不妨把此“君”當(dāng)老百姓來廣義理解。既然吃的是財(cái)政飯，就應(yīng)該替納稅人辦事。拿人錢財(cái)卻不替老百姓辦事的，真不如早點(diǎn)回家賣紅薯去。

　　“吃空餉”現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因主要有三:一是少數(shù)官員為一己私利違背黨性原則，不擇手段損公肥私。二是對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員管理缺位，對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。三是職能部門監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)，為所欲為。但最根本的原因是對(duì)“吃空餉”者處罰不力，人事監(jiān)管制度不完善，責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。

　　下面，筆者羅列一下“吃空餉”的幾種表現(xiàn)形式：

　　1.“曠工餉”:一些人無正當(dāng)理由，長期曠工。例如“網(wǎng)曝漢中物價(jià)局干部長期吃空餉官方:要整改”。

　　2.“病假餉”:長期病事假或超假不歸。

　　3.“多頭餉”:未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職，一人領(lǐng)取雙份工資。例如“蒲城煤炭局安檢員在商場當(dāng)經(jīng)理被指吃空餉”。

　　4.“違紀(jì)違法犯罪人員餉”:一些受黨政紀(jì)處理的人沒有相應(yīng)地降低其工資，或受到司法處理的人仍領(lǐng)取原工資。

　　5.“冒名餉”:一些本不屬于財(cái)政供養(yǎng)的人員，冒用他人名義領(lǐng)取財(cái)政工資。

　　6.“死人餉”:主要表現(xiàn)為在職離退休死亡仍領(lǐng)工資或多領(lǐng)遺屬補(bǔ)助。

　　言歸正傳。“吃空餉”現(xiàn)象不容小覷。“吃空餉”起源于中國明朝，指從軍隊(duì)中冒領(lǐng)“餉銀”的行為。倘若用百度搜索“吃空餉”這個(gè)關(guān)健詞，我們不難發(fā)現(xiàn)，“吃空餉”事件時(shí)有發(fā)生，2014年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的專項(xiàng)整治成績單，30個(gè)省(市、區(qū))共清理清退“吃空餉”16.2萬人。其中，河北省清理5.5萬人，四川省清理清退2.8萬人，河南省清理1.5萬人……這個(gè)程度之嚴(yán)重實(shí)在值得我們深思。2016年2月，有數(shù)據(jù)表明，全國“吃空餉”人數(shù)為163587人，相應(yīng)的財(cái)政支出費(fèi)用達(dá)到了84億元。觸目驚心的數(shù)據(jù)背后，意味著許多單位和個(gè)人“無緣無故”被“吃”了利益，這種蠶食財(cái)政資金的黑洞更對(duì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的干擾。

　　探因：濫權(quán)養(yǎng)大“財(cái)政毒瘤”

　　“吃空餉”現(xiàn)象頻現(xiàn)，已成為侵蝕財(cái)政資金的“黑洞”。2013年河南省治理“吃空餉”，清理出2.2萬人，查糾違紀(jì)違規(guī)資金1.19億元。河北省2014年加大“吃空餉”資金追繳力度，2014年7月底，共追繳回資金上億元，占應(yīng)追繳額的55.12%。“倍增”的數(shù)字背后，是誰讓“吃空餉”者有機(jī)可乘，讓這顆“財(cái)政毒瘤”越長越大。

　　有‘吃空餉’者，就有‘發(fā)空餉’者。“吃空餉”問題頻出的背后是“權(quán)力包養(yǎng)”在作祟。權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因。從以往情況看，對(duì)“吃空餉”行為查處重視不夠，處理也往往是“高高舉起，輕輕放下”，一些所謂嚴(yán)厲懲處不過是黨內(nèi)處分、收繳所得等，這種“保護(hù)性”問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止、屢治屢冒”。

　　從群眾的角度看，對(duì)于那些光拿錢不做事的干部自然是氣憤萬分，而對(duì)于政府的形象則更是損害極大；從干部的角度看，吃空餉的干部會(huì)讓其他正常上班工作的干部心中不平衡，從而工作效率、積極性等都會(huì)大幅度降低；從政府的層面看，這不僅僅會(huì)讓國家的錢白白流失，更是作風(fēng)建設(shè)的大漏洞。

　　對(duì)策：如何治理“吃空餉”問題

　　有法律人士表示，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財(cái)物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。與行政責(zé)任上的追責(zé)相比，法律的制裁無疑更具震懾力。在依法嚴(yán)厲懲處“吃空餉”的同時(shí)，建立規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機(jī)制也是被視為直指“吃空餉”行為屢禁不止的根源，是治本之策。沒有改革，不糾正體制機(jī)制弊端，很難根除“吃空餉”。有相關(guān)專家建議，一方面應(yīng)公開編制人員、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓“吃空餉”沒有辦法玩“潛伏”；另一方面，應(yīng)把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”，使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化，走出“治理復(fù)發(fā)治理”的怪圈。

　　1.加強(qiáng)教育，防范未然。進(jìn)一步加大對(duì)人事政策、人事紀(jì)律的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾參與人事工作監(jiān)督的積極性和自覺性，努力營造反對(duì)“吃空餉”的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其貫徹執(zhí)行政策法規(guī)的水平和能力；進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育，強(qiáng)化干部的法治觀念和責(zé)任意識(shí)，提高其堅(jiān)持原則、抵御“說情風(fēng)”的能力。

　　2.完善制度，堵塞漏洞。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步創(chuàng)新公開形式，加大財(cái)政支出透明度，將一切支出“曬”出來，接受群眾監(jiān)督；各地各部門全面推行權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，通過厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督等舉措，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的制度化、流程化、可視化，進(jìn)一步健全完善黨委(黨組)科學(xué)民主的“陽光決策”機(jī)制和公平公正的“陽光人事”機(jī)制；財(cái)政、人事、編制等部門和單位要切實(shí)推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，加強(qiáng)對(duì)本部門本單位重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)防止違紀(jì)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保各相關(guān)崗位工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把住人員出入關(guān)、資金撥付關(guān)。

　　3.加大懲處，以儆效尤。治理“吃空餉”，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)上的違規(guī)違紀(jì)人員予以懲罰。“吃空餉”問題的出現(xiàn)，與審批者、監(jiān)管者失職瀆職有著千絲萬縷的關(guān)系，在嚴(yán)肅查處“吃空餉”人員的同時(shí)，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，一同給予查處，提高法紀(jì)的威懾力，從而更為有效地防止類似問題再次發(fā)生。要積極豐富和拓寬信訪舉報(bào)線索渠道和來源，充分發(fā)揮群眾的“義務(wù)監(jiān)督員”作用，將“專項(xiàng)治理”轉(zhuǎn)為“常態(tài)化監(jiān)管”。要加強(qiáng)工作調(diào)研和實(shí)踐，圍繞“吃空餉”專項(xiàng)治理工作，開展調(diào)查研究，把握工作規(guī)律，不斷完善和創(chuàng)新治理“吃空餉”這一痼疾的思路、方法和舉措。(作者：譚文龍)