省人社廳等9部門聯合印發《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元化處理機制的實施意見》

　　2018年前將勞動人事調解仲裁工作納入當地綜治工作(平安建設)考評

　　近日，海南省人社廳等9部門聯合印發了《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

　　積極加強勞動人事爭議源頭預防和化解

　　《意見》要求，各市(縣)、各有關部門要全面貫徹黨中央要求，積極探索新時期預防化解勞動人事關系矛盾糾紛的規律，通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式依法有效處理勞動人事爭議，不斷提高調解仲裁規范化、標準化、專業化、信息化水平，完善勞動人事爭議多元處理機制，切實維護勞動人事關系和諧與社會穩定，為全面建設美好新海南做出更大貢獻。

　　《意見》指出，解決勞動人事爭議案件堅持源頭治理、注重調解的原則。指導用人單位完善民主管理制度，加大法律法規政策宣傳力度，推動用人單位全面實行勞動合同或者聘用合同制度，推行集體協商和集體合同制度，保障職工對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權。指導用人單位與職工建立溝通協商機制，暢通職工訴求表達渠道，及時回應職工訴求，支持和幫助職工與用人單位協商解決勞動人事爭議。指導用人單位建立勞動人事爭議風險預警工作，通過收集用人單位經營變動、工資支付、社會保險等信息，加強當地勞動人事爭議風險預警研判；尤其是用人單位出現生產經營重大變化，致使勞動合同無法繼續履行的，人社部門和工會、企業代表組織等應根據需要或請求，及時給予指導幫助，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。

　　建立健全多層次勞動人事爭議調解組織網絡

　　《意見》提出，一要著力抓好鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務所調解組織建設。在鄉鎮(街道)綜治中心設置勞動人事爭議調解窗口，由鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務所調解組織負責其日常工作，尚未建設勞動就業和社會保障服務所的鄉鎮(街道)也要建立調解組織，當地市、縣(區)人社部門(勞動人事爭議仲裁委員會)具體組織實施。設立專門的調解接待窗口和專用的調解室，配備至少1名專職調解員和必要的辦案、辦公設備，建立調解受理登記、調解處理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統計報告、工作考評等制度，鄉鎮(街道)調解工作經費納入當地財政預算。二要積極推動企業勞動人事爭議調解委員會建設，重點在爭議多發的制造、餐飲、建筑、醫藥、商貿服務、網絡技術等行業和工業園區、高新區、開發區等區域建立調解組織，由當地市、縣(區)工會部門具體組織實施。三要發揮行業商會(協會)牽頭作用，抓行業龍頭，以點帶面，促進行業商會(協會)勞動人事爭議調解組織建設，由當地市、縣(區)工商聯(企業聯合會/企業家協會)部門具體組織實施。四要探索推動教育、科技、文化、衛生等事業單位及其主管部門勞動人事爭議調解組織建設，建立由人事部門代表、職工代表、工會代表、法律顧問等組成的調解組織，由當地市、縣(區)工會部門具體組織實施，人社部門協同完成。力爭到“十三五”末,工業園區、高新區、開發區及各地規模以上企業、鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務所、行業商會(協會)均建立規范化的勞動人事爭議調解組織；小微企業發生勞動人事爭議能就近在鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務所、行業商會(協會)等區域性勞動人事爭議調解組織進行調解，實現勞動人事爭議調解組織建設和運作對所有企業的全覆蓋。

　　實行調解建議書和委托調解制度

　　《意見》明確，仲裁委員會和同級人民法院每年至少召開一次聯席會議，就勞動人事爭議案件受理、仲裁和審理等程序性、實體性問題進行雙向交流、商討和協調。完善重大事項溝通制度，對突發性、群體性等重大勞動爭議糾紛，雙方及時通過電話、書面或座談會等形式進行溝通。從2018年1月1日起，每名專職仲裁員負責聯系服務所在市、縣(區)2家以上企業調解組織。一方面要幫助企業普及勞動保障法律法規政策，增強企業和勞動者遵紀守法意識；另一方面要指導企業建立內部勞動爭議協商、調解解決機制和集體勞動爭議預警機制，推行落實勞動人事爭議仲裁建議書制度，引導支持用人單位與職工通過協商、調解解決勞動人事爭議。

　　仲裁委員會處理爭議案件，應當堅持調解優先，引導當事人通過協商、調解方式解決爭議，給予必要的法律釋明以及風險提示。對未經調解、當事人直接申請仲裁的爭議，仲裁委員會可以向當事人發出調解建議書，引導其到調解組織進行調解。當事人同意先行調解的，應當暫緩受理。開庭之前，經雙方當事人同意，仲裁委可以委托調解組織或者其他具有調解能力的組織進行調解。當事人不同意先行調解的，仲裁委員會應當依法受理。自當事人同意調解之日起十日內未達成調解協議的，仲裁委員會應當開庭審理。仲裁庭審理勞動人事爭議案件時，應當進行調解。必要時可以邀請有關單位、組織參與調解。

　　齊抓共管共同推進勞動人事爭議多元處理工作

　　根據《意見》，充分運用“互聯網+”和大數據思維，建立“三個系統、一個平臺”，即調解仲裁辦案信息系統、人員信息系統、監測管理信息系統和在線服務平臺。在全省建立調解員、仲裁員實名信息庫，將調解員、仲裁員納入信息管理系統。完善辦案系統功能，力爭實現全省案件基本信息和數據的共享，逐步實現調解仲裁信息與綜治、人民法院等信息系統的互聯互通。

　　《意見》提出，2018年前將勞動人事調解仲裁工作納入當地綜治工作(平安建設)考評；人社部門要發揮勞動人事爭議多元處理主導作用，會同有關部門統籌推進全省勞動人事爭議調解仲裁組織建設、制度建設、隊伍建設，2018年12月底前推動部分鄉鎮(街道)勞動就業和社會保障服務所開展勞動人事爭議調解組織規范化建設，2019年上半年進行總結驗收和宣傳推廣；工會組織重點是以基層工會組織為依托，在企事業單位依法設立勞動人事爭議調解委員會，2018年12月底前建立健全企事業單位內部爭議協商、調解解決機制；工商聯、企業聯合會/企業家協會重點是推動行業商會(協會)、非公經濟組織依法開展工作，2018年12月底前推動行業商會(協會)、非公經濟組織建立勞動人事爭議調解組織；國資委重點是推動所屬用人單位2018年12月底前建立勞動人事爭議調解組織并開展工作；司法部門重點是規范人民調解組織開展勞動人事爭議調解工作；法院部門重點是依照法律規定規范勞動人事爭議調解協議的確認、支付令的受理審查工作；財政部門重點是依法保障調解仲裁經費需要，將調解仲裁工作所需經費列入同級財政預算予以保障，為努力加強勞動人事爭議調解仲裁，完善多元處理機制工作提供支撐。

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