德國大選已過去一個多月，聯盟黨、自民黨和綠黨終于開啟了聯合組閣的首輪談判。這是德國歷史上第一次組建“黑黃綠”政府，各政黨領導人態度并不樂觀，因為他們在內政外交上存在深刻分歧。

　　彌合分歧存在難度

　　目前來看，10月24日三黨組閣首輪談判，主要涉及四項內容：應對選擇黨、歐盟、難民和內政。

　　對于如何應對極右翼民粹主義政黨選擇黨，三黨意見較為一致。在歐盟問題上，三黨不盡一致，但仍存在共同點。這次會后首先發表的對金融和歐盟的文件強調，歐盟不應再舉新債，財政預算應保持平衡，并制止債務進一步增加。事實上，自從法國總統馬克龍發表有關加強歐盟和穩定歐元區的宏偉計劃后，默克爾一再聲明，要加強德法合作，實現強化歐盟和歐元區的主張，但也同時表示，對此期望不宜過大。在難民問題上，在這次談判前，基民盟基社盟達成協議，同意規定年流入德國難民的限額不超過20萬人。不過，默克爾會后表示，這一限額不應一成不變，應根據形勢的發展，適當調整。綠黨堅決反對制定難民限額，強調應從人道主義出發對待難民問題，應及時依法解決難民家屬赴德國團聚問題。綠黨堅持認為，如三黨在難民問題上不能達成一致，將對組閣帶來困難。

　　內政問題涉及減稅、退休福利待遇、教育文化等諸多問題。綠黨和自民黨這兩個小黨在政治光譜上屬左右兩個極端，存在較多政治分歧。三黨談判，假以時日，還是能取得共同點，但三黨聯合政府將不同于以前的任何一屆政府，今后聯合執政將不時由于分歧嚴重而出現困難。

　　避美鋒芒尋求國際平衡

　　從對外關系的角度來看，在國際格局變化莫測、大國博弈加劇的背景下，身居歐盟主導地位的德國如何籌劃和安置歐洲的未來，是三黨聯合政府面臨的最大挑戰。

　　美國總統特朗普上臺前后，對歐洲的攻擊火力幾乎集中于德國。他指責默克爾的難民政策是災難性的；對德國軍費沒有達到北約規定的國內生產總值的2%強烈不滿；攻擊德國對美國出口貿易保持高額順差，對美國不公正。德國除了避開美國攻擊鋒芒，無可奈何。

　　德國從長遠意識出發，看到美德關系不論在價值觀、安全以及經濟貿易利益方面都不可或缺。當前，美德關系處于尖銳的對立，在各方面爭斗激烈，但歐洲在安全上依然依賴美國和北約，美德在經濟貿易方面也相互依存，這一狀態并未發生根本變化。因此，德國的政策是不和美國的政策主張完全背道而馳，但絕不會和美國亦步亦趨。德國將力圖繼續加強歐盟的力量，保持對美國的抗衡。

　　德國統一后，在國內和歐盟內部要求德國發揮更大作用的呼聲日益增長。美國前總統奧巴馬在卸任前夕訪問柏林時，希望默克爾負起責任，代表西方世界堅持西方的意識形態和價值觀。以往德國政治家多見美國無意支持歐盟獨立自主，成為世界的一極。特朗普上臺后的種種作為，導致美歐關系緊張的同時，也為歐洲國家在大國博弈中提供了謀求力量平衡的余地。德國新政府將致力于加強歐盟團結，謀求歐盟成為世界政治中重要的一極。德國今后將會進一步發展對俄、對華關系，抗擊美國的壓力。在國際事務中，不僅在中東、伊朗核問題方面發揮重要作用，而且在朝鮮半島問題上，采取進取的姿態。（楊成緒 作者系中國前駐奧地利大使）

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