19省公平競爭審查納入政府績效考核

　　執(zhí)法違規(guī)案和處理建議要向社會公開

　　“對未進行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的政府部門,按照34號文件和《實施細則》規(guī)定嚴格追究責(zé)任,并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定,發(fā)揮典型案例的警示教育作用。”

　　近日,國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)同志就《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》答記者問時如是說。

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),自《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》于2016年6月發(fā)布以來,國務(wù)院各部門均已建立審查機制,對新出臺的政策措施進行審查；31個省區(qū)市均已印發(fā)實施方案,有序開展審查工作。

　　31省份中,已經(jīng)有19個明確將公平競爭審查納入政府績效評價體系,分別是:北京、天津、河北、山西、陜西、湖北、湖南、浙江、江蘇、貴州、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、江西、廣西、海南；19個省區(qū)市將加強公平競爭審查執(zhí)法監(jiān)督,案件情況和處理建議要向社會公開,分別是:上海、貴州、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、吉林、安徽、云南、湖南、湖北、江西、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣西、海南、西藏。

　　19省完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)制

　　記者統(tǒng)計顯示,31省份中,已經(jīng)有19個提出,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。這19個省區(qū)市分別是:內(nèi)蒙古、青海、甘肅、江西、山西、上海、北京、江蘇、寧夏、重慶、陜西、黑龍江、天津、湖南、湖北、湖北、浙江、廣西、海南。

　　北京市要求完善政府守信機制,嚴格履行政府向社會作出的承諾,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

　　黑龍江省要求對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同認真履約和兌現(xiàn),不得隨意變規(guī)劃、變政策,不守信用。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制,對省委、省政府出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴大招商引資等方面優(yōu)惠政策要加大落實力度,任何地方和單位均不得以“實施細則”等形式設(shè)置新的限制,已經(jīng)設(shè)置的立即取消。

　　吉林省明確,加大信用考核權(quán)重,對失信行為嚴厲查處,對失信政府的主要負責(zé)人進行通報批評。加強全民誠信教育,營造誠實守信公平競爭的社會氛圍。

　　兩省常務(wù)副省長任聯(lián)席會召集人

　　根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)公平競爭審查工作。

　　2016年12月22日,國務(wù)院同意建立由國家發(fā)改委牽頭的公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)改委、教育部、科技部等28個部門和單位組成。聯(lián)席會議由發(fā)改革主要負責(zé)同志擔(dān)任召集人。

　　記者發(fā)現(xiàn),河北、江西、新疆明確提出由省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議召集人,其中,河北、江西進一步明確由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任召集人。

　　目前,新疆、內(nèi)蒙古、安徽、寧夏、甘肅、四川、廣西、廣東、海南等省市區(qū)已經(jīng)建立省級公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度；甘肅、安徽、天津、廣西、北京、寧夏、青海等省份已經(jīng)先后召開公平競爭審查工作聯(lián)席會議召開第一次會議。

　　第三方評估流程結(jié)果向社會公開

　　記者了解到,上海、西藏、內(nèi)蒙古、山東等十余個省份提出,完善評估機制,鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　比如,上海市明確,對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,政策制定機關(guān)要在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件時,一并對政策措施影響公平競爭的情況進行評估,鼓勵委托第三方評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。對于符合《意見》例外規(guī)定的政策措施,政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果,對實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。聯(lián)席會議在條件成熟時,對公平競爭審查制度實施情況組織開展第三方評估。

　　江蘇、寧夏、山西、湖南、天津5個省份則進一步提出,評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。

　　江蘇省要求,對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,省政府及所屬部門、各設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況,每年至少開展一次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果,實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

　　強化基層督導(dǎo)查處一批典型案件

　　以江西省為例,省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)行業(yè)主管部門要強化對公平競爭審查工作的考核和督查,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門,要嚴肅問責(zé)處理。涉及有關(guān)部門和工作人員失職瀆職的違紀(jì)線索,按規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依規(guī)進行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志近日披露,下一步,國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門,督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進一步健全審查機制、落實審查責(zé)任,把公平競爭審查落實到每一項政策的起草和決策過程中,防止再出臺新的排除、限制競爭的政策措施。同時,將依法加大執(zhí)法力度,查處一批典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件,使反壟斷執(zhí)法與公平競爭審查形成合力,共同規(guī)范行政行為、維護市場公平競爭。（本報記者萬靜? 本報通訊員　王開廣）

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