原標(biāo)題：一著出新 滿盤皆活

　　海口緊盯“四議三公開”執(zhí)紀(jì)問責(zé) 下活系統(tǒng)治理基層“微腐敗”一盤棋

　　海口網(wǎng)11月18日消息（記者杜潤濤?蔡佳栩?通訊員張文鋒）“四議三公開”制度不落實(shí)、決策不民主、村務(wù)公開流于形式、基層黨委政府漠視問題、監(jiān)管部門履職不到位，村民自治淪為“村官自治”，使基層成為了“微腐敗”的重災(zāi)區(qū)。

　　基層“微腐敗”比例大、難治理，危害著人民群眾的利益，一直困擾著基層黨委、政府。

　　如何破解這一難題？近年來，海口市高度重視基層“微腐敗”治理工作，海口市紀(jì)委通過深入調(diào)查分析基層“微腐敗”產(chǎn)生和根治難的原因，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，下移重心，挺紀(jì)在前，抓早抓小，關(guān)口前移，通過緊盯“四議三公開”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的專責(zé)作用發(fā)揮出來、讓人民群眾精準(zhǔn)監(jiān)督的能量釋放出來、讓各級黨委政府的治理職責(zé)重拾起來，把“四議三公開”這道遏制基層“微腐敗”的“籬笆”筑牢，形成系統(tǒng)治理格局，走出了一條從根源上遏制“微腐敗”的新路子。

　　緊盯“四議三公開”執(zhí)紀(jì)問責(zé)?讓基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督專責(zé)作用發(fā)揮出來

　　2013至2015年，海口市區(qū)級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的基層“微腐敗”舉報(bào)占受理基層信訪總量的62.6%；涉及農(nóng)村集體“三資”和惠民資金方面的基層“微腐敗”案件數(shù)分別占到總量的43.8%和30.3%，合計(jì)達(dá)74.1%……一系列數(shù)據(jù)顯示出基層“微腐敗”數(shù)量多、比重大。

　　而基層紀(jì)檢監(jiān)察組織編制小，人員少，管轄范圍大，工作容易出現(xiàn)顧此失彼，監(jiān)管存在一定難度。

　　如何化解這一矛盾？海口市紀(jì)委監(jiān)察局組成專門的基層“微腐敗”治理調(diào)研組，深入挖掘“微腐敗”的成因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)生在集體“三資”和惠民資金領(lǐng)域的基層“微腐敗”案件都是從違反“四議三公開”開始的。分析近三年發(fā)生的53起“微腐敗”案件，沒有一起完全執(zhí)行了“四議三公開”程序。

　　“相關(guān)職能部門履職不到位，保障村民自治的村黨組織提議或村民提議或村民代表提議、村‘兩委’商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、過程公開和結(jié)果公開等‘四議三公開’制度形同虛設(shè)，是基層‘微腐敗’產(chǎn)生的根源。”調(diào)研組負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　遏制基層“微腐敗”最有效的方式就是民主公開，“四議三公開”正是基層民主公開的具體實(shí)現(xiàn)方式。

　　“四議三公開”標(biāo)準(zhǔn)清晰、簡單明了，易于監(jiān)督、容易查實(shí)，便于操作落實(shí)、符合基層實(shí)際。看準(zhǔn)了就干。海口市紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，迅速將鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)由過去的“盯違法”“盯腐敗”向重點(diǎn)“盯違紀(jì)”“盯違反四議三公開”轉(zhuǎn)變，集中查處違反“四議三公開”的基層黨員干部，并倒追有關(guān)職能部門履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，取得了明顯成效。

　　在不到一年的時(shí)間，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“幾年辦不了一件案子”的局面就得到了扭轉(zhuǎn)。2016年，全市43個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委全部消除紀(jì)律審查“空白點(diǎn)”，立案數(shù)和查處人數(shù)同比分別增長103.5%和108.6%。

　　只要基層黨委政府、涉農(nóng)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門緊盯“四議三公開”履職盡責(zé)，就扼住了基層“微腐敗”的“咽喉”。海口市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察組織作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，緊盯“四議三公開”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把是否違反“四議三公開”作為基層“微腐敗”案件紀(jì)律審查的必審內(nèi)容，是中央紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，挺紀(jì)在前、抓早抓小精神在農(nóng)村基層生動、具體的實(shí)踐。

　　緊盯“四議三公開”執(zhí)紀(jì)問責(zé)?讓人民群眾精準(zhǔn)監(jiān)督的能量釋放出來

　　緊盯“四議三公開”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，關(guān)鍵是通過“盯”發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。俗話說“上面千條線，下面一根針”，實(shí)踐證明，僅僅依靠鎮(zhèn)、街道基層黨委政府有限的人力、物力，要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督幾乎是不可能的。怎么辦？

　　海口市大型黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督電視直播節(jié)目《亮見》第六期“村民自治還是村官自治？”回答了這個(gè)問題：發(fā)動人民群眾。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓“四議三公開”在基層落地生根，充分滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾千百萬雙眼睛來監(jiān)督“村官”，真正體現(xiàn)政府機(jī)制與非政府機(jī)制共同作用、全社會參與的“治理”理念，有效地化解基層政府人員少、監(jiān)督力量不足的問題，破解監(jiān)督“瓶頸”，從而實(shí)現(xiàn)真正的“精準(zhǔn)監(jiān)督”。

　　同意流水坡村2017年分配方案的村民簽名、流水坡（居）委會第四季度財(cái)務(wù)收支情況表……步入美蘭區(qū)白龍街道流水坡村，全村各項(xiàng)事務(wù)的公開信息整齊展現(xiàn)在公開欄里。

　　“而在之前，我們還被媒體曝光過，被質(zhì)疑是村民自治還是村官自治？”美蘭區(qū)白龍街道工委副書記、紀(jì)工委書記陳玉文告訴記者。原來，《亮見》先后兩次曝光白龍街道管轄的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)社的村務(wù)公開問題，從街道黨政負(fù)責(zé)人到社區(qū)工作人員共有15人被問責(zé)，其中黨紀(jì)處分9人。街道全體黨員干部在震動之余開始反思，為什么問題會出現(xiàn)？

　　從哪里跌倒就要在哪里爬起來，白龍街道深刻汲取教訓(xùn)，充分認(rèn)識到“四議三公開”在街道管理中的重要性。村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，把決議、過程和結(jié)果公開，在短短的幾周時(shí)間內(nèi)，居民對涉及到自身利益的信息有了足夠的了解和參與，這種規(guī)范管理，贏得了轄區(qū)居民的信任，街道工作面貌為之一新。

　　“所有涉及到居民利益的事務(wù)，都必須通過規(guī)范的‘四議三公開’程序。”談到街道的轉(zhuǎn)變，陳玉文感嘆說，經(jīng)過議事和公開，村民對所有街道工作都有了清晰的認(rèn)識，也意識到他們有責(zé)任參與進(jìn)來，群眾監(jiān)督的作用真正體現(xiàn)出來了。

　　2016年，《亮見》全年7期節(jié)目共有5期直擊基層“微腐敗”，共曝光基層“微腐敗”問題20個(gè)，問責(zé)103人、8個(gè)單位，其中2期重點(diǎn)剖析違反“四議三公開”的危害，問責(zé)力度之大前所未有。群眾一看政府動真格的了，以前“不是事”的民主公開問題現(xiàn)在都是“事”了，原來決策不講程序、議事不公開就是違規(guī)違紀(jì)，紛紛開始投訴舉報(bào)。與此同時(shí)，隨著“四議三公開”逐步規(guī)范，一部分問題開始暴露在陽光之下，一大堆問題線索擺在了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦公桌上。

　　2016年以來，全市查處基層“微腐敗”案件76件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分131人，同比分別增長80%和41.5%。隨著一批基層“微腐敗”案件被查辦，一批群眾反映多年的信訪件得以解決，一批不作為亂作為的基層黨員受到紀(jì)律處分，基層黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)為之一新，基層黨員干部的責(zé)任意識、紀(jì)律意識和民主意識明顯增強(qiáng)。從2017年8月份開始，我市信訪舉報(bào)量月同比連續(xù)下降，落實(shí)“四議三公開”遏制基層“微腐敗”的效果初顯。

　　緊盯“四議三公開”執(zhí)紀(jì)問責(zé)?讓各級黨委政府的治理職責(zé)重拾起來

　　緊盯“四議三公開”執(zhí)紀(jì)問責(zé)不是目的，各級各部門緊盯“四議三公開”履職盡責(zé)才是問責(zé)所要達(dá)到的目的。

　　“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，海口市通過踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，集中查處違反“四議三公開”的基層黨員干部，并倒追地方政府和有關(guān)職能部門履職不到位的責(zé)任，推動讓各級黨委政府的治理職責(zé)重拾起來，切實(shí)履行職責(zé)。

　　2016年以來，全市共通報(bào)曝光36件基層“微腐敗”典型案例，“一案雙查”達(dá)13件21人。僅《亮見》節(jié)目“村民自治還是村官自治”播出后，市、區(qū)兩級就問責(zé)了35人、7個(gè)單位。市民政局長被約談，秀英區(qū)長流鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)時(shí)任紀(jì)委書記、瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長、美蘭區(qū)白龍街道黨工委書記和主任等黨政班子成員因“兩個(gè)責(zé)任”不落實(shí)而“榜上有名”。“一石激起千層浪”。通過嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼履職，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級上下聯(lián)動，全市初步形成全面治理基層“微腐敗”的工作合力。

　　市民政部門牽頭制定重大事項(xiàng)村務(wù)公開和民主管理標(biāo)準(zhǔn)，對新當(dāng)選村干部進(jìn)行任前培訓(xùn)，加強(qiáng)村務(wù)民主公開監(jiān)督檢查；市財(cái)政部門統(tǒng)籌落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作，起草制定《海口市農(nóng)村集體“三資”管理制度》和《村級會計(jì)代理服務(wù)制度》等，完善村財(cái)鎮(zhèn)管制度。各區(qū)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，成立“四議三公開”專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組，公開承諾整改期限，完善相應(yīng)制度，開展監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)、街基層政府緊盯“四議三公開”發(fā)力，讓“四議三公開”在各村（居）落地生根。

　　“之前對‘四議三公開’的重視度不夠，導(dǎo)致許多基層‘微腐敗’事件的出現(xiàn)。”秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村黨支部書記、主任洪義乾表示，去年以來，在市、區(qū)紀(jì)委的嚴(yán)格要求和指導(dǎo)下，鎮(zhèn)村各級明確責(zé)任，正確履職，“四議三公開”開始規(guī)范，推動了村級民主管理和民主監(jiān)督工作，干群關(guān)系也得到改善。

　　“‘給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動地球’。以‘四議三公開’為支點(diǎn)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這根杠桿，就能撬動整個(gè)基層‘微腐敗’的系統(tǒng)治理工作。”海口市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，緊盯“四議三公開”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，標(biāo)本兼治，讓“四議三公開”成為基層辦事必須遵循的鐵律、黨員干部不得觸碰的紅線，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央和中央紀(jì)委的決策部署，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸、矢志不渝。

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