大城市離不開打工者 如何解決“多合一”帶來的安全問題？

　　?11月18日，北京市大興區新建二村聚福緣公寓發生大火，導致19人遇難，8人受傷。火滅了，這么多人沒了，人們開始重新審視這個火災現場，發現它的地下一層是施工中的冷庫，一樓有商業，二三樓是居住，是典型的“三合一”樣態，而這種樣態早已經被明令禁止。可為什么一場大火暴露了它？它是如何存在并發展的，今后怎么辦？能一禁了之嗎？

　　避免悲劇重演 北京開展專項行動排除安全隱患

　　一場大火，造成19人死亡，這樣的悲劇一定要避免。自11月20日起，北京全市開展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，行動之一就是加速嚴查、清退違章出租公寓，限期要求租戶搬出騰退，搬遷時限短則一兩日，長則三日至一周不等。

　　據悉，此次北京市嚴查清退的出租公寓，和發生火災的聚福緣公寓非常相似：村民自建，層層轉租，人員密集，缺少消防設施和逃生通道，經營、生產、生活混雜，安全隱患較多，大部分火情都發生在這些地方。

　　北京市委書記蔡奇指出，要下決心加大對“三合一”“多合一”場所、工業大院、散亂污企業、違法建設等的清理力度，徹底消除安全隱患。

　　危險重重的“多合一”

　　專項整治行動中，“三合一”“多合一”的混居房、工業大院被查封，那居住在這里的人要選擇是去還是留？

　　市場需求與生存基礎

　　上個世紀七八十年代，工業大院在北京郊區很常見。為了每個村鎮都有一定經濟發展的能力，政府規定每個村可以有一定面積的工業發展用地空間。以發生火災的西紅門鎮為例，當時這里有27個村鎮工業大院。因為企業低端，缺乏競爭力，一大批企業陸續被淘汰，而跟隨市場而生的小作坊開始進入，層層轉租土地，把庫房改成廠房和住房來滿足需求。村民自建房屋也開始加蓋出租，形成了務工者的生活圈。

　　中國安全生產科學研究院研究員 劉鐵民：

　　一個是經濟利益的驅動；二是小企業集聚成一個工業大院，往往是以一種產品形成一個產業鏈或一個產品聚集區。所以說，工業大院有生存的基礎，有市場的需求。

　　發生火災的聚福緣公寓，就屬曾經的工業大院，這里“水電氣熱等基礎設施缺乏”，“平均一個企業存20處隱患點”，生活生產混雜；但另一方面，它能給村里帶來上千萬元的收入。因為靠近北京最大的服裝批發市場，西紅門鎮的27家工業大院幾乎都有服裝加工企業，延續著“多合一”的創收模式，也吸引著越來越多人前來。

　　北京大學城市與環境學院教授 吳必虎：

　　本身是城市發展服務業所需要的人口。他們在城里租不起，自然住城郊結合部，這里沒有經過房地產的市場，所以它是非常低廉的，這是一個城市發展的基本規律，在中國發展的情況是大量存在的。

　　“生產+居住”加劇安全隱患

　　從“生產+居住”這一基本架構開始，年久的工業大院還會延伸出更多復雜的功能。

　　從地圖上看，2003年到2017年，新建村的房屋規模和數量都有了巨大變化，圍繞著服裝作坊形成了完善的鏈條：超市、餐飲、診所、娛樂、幼兒園……這些場所也都身處或緊挨著“多合一”建筑。

　　?如何解決“多合一”帶來的安全問題？

　　誰都知道“多合一”不安全，也知道這一個又一個的工業大院亂，但它們為何存在？答案就是：便宜加方便。400元到700元住房的月租，在北京真的很難找到。另一個是方便，一個大院里面，小產業配套齊全。然而，生活一時間不美好還行，但不安全問題就大了。

　　在這次失火的聚福緣公寓，一樓有一家服裝加工廠。這些工廠和工人，許多是因為舊宮六年前的“多合一”廠房大火，而向南搬遷十多公里，來到這里，并復制了舊宮的“多合一”廠房模式。火災和血淚并沒有改變倉庫、生產、居住疊加的“多合一”模式。

　　中國安全生產科學研究院研究員 劉鐵民：

　　每次事故發生之后，僅僅處理人那是遠遠不夠的。我們要把這些教訓要總結它的規律是什么，把這些規律和認識形成制度，通過一些行政的辦法，得到有效的執行。

　　在安全生產專家劉鐵民看來，“多合一”廠房存在安全隱患，但因其便利生產、降低生活成本，又有一定合理性。要破局這種兩難局面，必須在政府區域規劃和制度設計上，加大投入。一方面，對于違法生產、不合規經營的黑作坊，必須加大打擊。另一方面，要由政府牽頭，建立現代化的工業大院。

　　中國安全生產科學研究院研究員 劉鐵民：

　　這些人進城務工，他們是生活的需求。要解決這些問題，應該在總體上給他們很多需求的出路和途徑。如果說我們只考慮農村、城市一般性的解決貧困問題，但這部分大規模的流動人口如何使他們有一個舒適的生活條件，有一個安全的工作崗位，這也是我們全面形成小康社會的一個重要的組成部分。

　　本周，在集中整治行動中，北京大量地下室、群租房等場所也被清理。這些違規建造或出租的房屋，同樣存在嚴重安全隱患，因為價格低廉，吸引了大量服務業的從業人員居住。在保障安全的同時，他們也急需尋找新的落腳地。

　　北京大學城市與環境學院教授 吳必虎：

　　這種現象大面積出現的原因，是城市發展規律本身的一種體現，是人為很難短期內決絕的。根據這個規律來找到一種，既能夠讓城市服務業健康發展，不管這個市民從事什么行業，都能夠有一個社會的分工。人和工種不存在高和低，只存在合理的比例關系。一個城市的經濟發展和社會健康發展，產業結構，人口結構，居住結構，甚至是住宅的結構也應該有所對應。

　　北京正在進行大力度的非首都功能與產業和人口的疏解。想走回頭路，不太可能，但往前走，對于一座兩千多萬人口的大都市來說，必然會需要很多的打工者，又該如何更友善、更平等的對待，當然也為了更安全。大火是教訓，也該是一次更深思考的機會。

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