作者：李林（中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰(zhàn)略高度，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設(shè)社會主義法治國家等法治建設(shè)的重大問題，從思想理論上作出深刻回答，從頂層設(shè)計(jì)上作出戰(zhàn)略部署，從改革實(shí)踐上著力全面推進(jìn)，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家的新征程。

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民作出的重大戰(zhàn)略抉擇

　　從一定意義上講，人類政治文明的歷史就是一部治國理政的制度體制、方略方式等的創(chuàng)造史、選擇史和實(shí)踐史。中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)人民從國情和實(shí)際出發(fā)，選擇并實(shí)施自己的治國基本方略，探索出一條中國特色治國理政的新路？

　　新中國成立后，我們黨開始了全國范圍的治國理政。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，黨治國理政開始從依靠政策辦事，逐步過渡到不僅依靠政策，還要建立健全法制，依法辦事。但后來黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價，教訓(xùn)十分慘痛。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)民主法治建設(shè)的深刻教訓(xùn)，提出必須加強(qiáng)法治，從而把治國理政納入法治軌道。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)，第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，賦予了依法治國在黨治國理政事業(yè)中的根本性、主導(dǎo)性和制度性的戰(zhàn)略地位。

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視發(fā)揮依法治國在治國理政中的重要作用，更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，專門作出全面推進(jìn)依法治國的決定，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略提到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。我們必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。

　　依法治國基本方略的本質(zhì)特征

　　全面依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本治國方略。依法治國，本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和根本保障。在我國，人民是國家的主人和社會的主體，同時也是治國理政的主體和力量源泉，決定了黨治理國家必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為全面依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。黨的十八屆四中全會把“堅(jiān)持人民主體地位”明確規(guī)定為全面依法治國必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，集中反映了全面依法治國的人民性，充分體現(xiàn)了人民在國家治理和法治建設(shè)中的主體地位和根本作用。堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活，這是黨治國理政的內(nèi)在要求，是全面依法治國的本質(zhì)特征。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

　　依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，處理好黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把億萬人民動員和組織起來，充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，保證人民群眾依照憲法和法律管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，才能充分享有人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　　依法治國基本方略的基本含義

　　在國家治理可以采用的多種方略和方式中，如道德建設(shè)、依法治國、經(jīng)濟(jì)和行政手段、思想教育、紀(jì)律規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等，依法治國是首選的、基本的治國方略，法治是主導(dǎo)的、基本的治國方式。

　　確立依法治國基本方略，并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、方針政策指導(dǎo)、發(fā)動依靠群眾、思想政治教育等，而是強(qiáng)調(diào)在諸種方略共治的國家治理體系中，依法治國是基本的、表現(xiàn)為國家意志和制度化安排的主要治國方略；把法治確立為治國理政的基本方式，并不排斥道德、紀(jì)律、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的作用，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來，把依法治國與依規(guī)治黨結(jié)合起來，綜合運(yùn)用法律、道德、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律、規(guī)約等規(guī)范手段，形成由多種方式方法共同構(gòu)成的綜合治理體系，其中法治是基本的、主要的治國方式。在現(xiàn)代國家治理中，法治不是萬能的，依法治國不能包打天下，但沒有法治和依法治國是萬萬不能的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義。

　　確立依法治國基本方略，表明我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設(shè)成為社會主義法治國家的決心，這就從治國理政的道路和方略上排除了照搬西方三權(quán)分立、多黨制和“憲政民主”的可能性，否定了封建專制獨(dú)裁和人治。

　　依法治國基本方略的核心功能

　　對于黨和國家事業(yè)而言，全面依法治國就是要構(gòu)建法治秩序，提供法治保障。中國共產(chǎn)黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，全面建成小康社會，都需要用好法治這個治國理政的基本方式。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。

　　對于公權(quán)力而言，依法治國就是要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍害國家和人民。權(quán)力腐敗歸根結(jié)底是權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對法治的最大破壞、對人權(quán)的最大侵害、對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害，因此依法治國必須依法治權(quán)，必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。依法治國要依法治權(quán)，更要依法治官、從嚴(yán)治吏，領(lǐng)導(dǎo)干部自身及其權(quán)力的運(yùn)用必須接受法律約束，自覺依法辦事、守法用法。

　　對于全體人民而言，依法治國就是要切實(shí)尊重保障人權(quán)。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是人民主體地位和根本利益的憲法化法律化表現(xiàn)形式，是人民幸福、人民利益、人民尊嚴(yán)的具體化和法治化。對每個公民來說，幸福的根本體現(xiàn)，就是每項(xiàng)人權(quán)和基本自由都得到切實(shí)尊重和有效保障。全面依法治國必須依法保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

　　《光明日報(bào)》（ 2017年08月18日?11版）

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