北京擬以立法方式推動(dòng)停車位“錯(cuò)時(shí)共享”。29日，北京市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議審議《北京市機(jī)動(dòng)車條例(草案三次審議稿)》。草案規(guī)定：“公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用。”

　　根據(jù)調(diào)查，北京夜間居住區(qū)車位嚴(yán)重飽和，但約占60%的公共建筑的車位可使用。

　　據(jù)今年8月發(fā)布的《北京市機(jī)動(dòng)車停車資源普查報(bào)告》，本市停車泊位總數(shù)與停車需求總量接近，各區(qū)停車泊位總數(shù)與停車需求也大體平衡，但具體街道、居民小區(qū)、尤其是老舊小區(qū)和平房區(qū)等局部區(qū)域停車資源供求矛盾突出，且同時(shí)存在大量公共建筑車位空閑的情形。從普查來看，北京停車資源供給矛盾主要體現(xiàn)在局部區(qū)域不平衡和停車資源利用率不高。

　　北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，立法的指導(dǎo)思想不能以大規(guī)模建設(shè)為主，而應(yīng)在資源共享開放方面有所創(chuàng)新；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域治理，停車資源供給局部不平衡和停車秩序亂是當(dāng)前靜態(tài)交通治理急需解決的問題。

　　堅(jiān)持有償使用、分區(qū)域治理

　　三審稿第三條指出，“本市機(jī)動(dòng)車停車堅(jiān)持有償使用、嚴(yán)格執(zhí)法、共享利用、社會(huì)共治。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和維護(hù)機(jī)動(dòng)車停車秩序，遵循停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求。”

　　李小娟解釋，其中“有償使用”是基于停車位的私人產(chǎn)品屬性，不屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)范疇，停車成本應(yīng)由使用者承擔(dān)。規(guī)定有償使用，有利于推動(dòng)共享利用，有利于減少出行，有利于為社會(huì)投資建設(shè)停車設(shè)施創(chuàng)造良好的市場外部環(huán)境。

　　為保障停車治理的推進(jìn)，建議在市人民政府職責(zé)中，增進(jìn)“將停車納入城市綜合交通體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等方法，嚴(yán)格控制核心區(qū)、城市副中心機(jī)動(dòng)車保有量，逐步降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”的規(guī)定。

　　停車設(shè)施的供給原則也進(jìn)一步明確。二審稿第十一條曾經(jīng)這樣規(guī)定：“本市停車設(shè)施實(shí)行分類定位、差別供給，基本滿足居住停車需求，科學(xué)調(diào)控出行停車需求。”

　　但在三審稿中，進(jìn)一步強(qiáng)化了分區(qū)域治理的原則，不同區(qū)域采取不同的治理方式。在三審稿中修改為：“本市停車設(shè)施實(shí)行分類分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車需求，從嚴(yán)控制出行停車需求。

　　滿足要求的公共車位應(yīng)錯(cuò)時(shí)開放

　　停車難，主要表現(xiàn)在居住停車位不足，停車資源結(jié)構(gòu)性失衡，中心城區(qū)供需差距大。因此居住停車是停車治理和這次立法的重點(diǎn)。相對二審稿，三審稿有關(guān)條款從順序上進(jìn)行了調(diào)整。

　　針對調(diào)整后的思路，李小娟介紹，居住小區(qū)首先應(yīng)當(dāng)按照泊位配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃指標(biāo)配建機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。在居住停車配件設(shè)施不足的情況下，條例規(guī)定了七種方式予以補(bǔ)充：

　　一是居住區(qū)內(nèi)不挖潛，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施；

　　二是與周邊單位錯(cuò)時(shí)共享，公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用；

　　三是獨(dú)立建設(shè)，獨(dú)立設(shè)置的中心城區(qū)域配套停車設(shè)施，是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地實(shí)行劃撥或者協(xié)議出讓；

　　四是利用臨時(shí)閑置空地，待建土地、邊角空地、未移交道路等場所閑置的，可以由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施；

　　五是利用地下空間，利用地下空間單獨(dú)選址的，可以依法辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，利用人防工程的，可以減免工程使用費(fèi)；

　　六是平面停車設(shè)施進(jìn)行機(jī)械式或自走式立體化改造，符合條件的享受鼓勵(lì)政策；

　　七是設(shè)置路側(cè)臨時(shí)居住停車路段和泊位，在上述一般性措施采取后，確實(shí)無法滿足停車需求的，可以由區(qū)政府、街鄉(xiāng)組織設(shè)置臨時(shí)停車路段、泊位。

　　針對利用公共建筑配建的停車位錯(cuò)時(shí)共享，二審稿曾規(guī)定：“國家、團(tuán)體、企事業(yè)單位有條件的可以將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，并可以實(shí)行有償使用。”

　　但在三審稿中，該款修改為：“公共建筑的停車設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施向社會(huì)開放，并實(shí)行有償使用。”

　　為何如此修改？李小娟說，有的委員和代表提出，停車設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)考慮不同性質(zhì)單位對安全和管理等方面的要求，在滿足要求的前提下，配建的停車位“應(yīng)當(dāng)”開放共享。據(jù)此，法制委員會(huì)認(rèn)為，按照北京市交通委組織的停車資源普查數(shù)據(jù)顯示，目前各類停車資源夜間利用不充分，居住區(qū)的車位利用基本飽和或嚴(yán)重不足，公共建筑的車位利用仍有空間，約占60%的車位可供使用，因此建議修改該款。

　　停車定價(jià)：中心城區(qū)高于周邊

　　在此前二審稿中，第二十六條第一款規(guī)定了停車價(jià)格機(jī)制，對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車設(shè)施實(shí)行政府定價(jià)，對其他停車設(shè)施實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。對此，有的委員和代表提出，停車價(jià)格機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中心城區(qū)高于周邊的原則。

　　三審稿中對有關(guān)價(jià)格的條款統(tǒng)一表述為：“本市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實(shí)行政府定價(jià)，道路停車收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則確定，并根據(jù)高于周邊非道路停車收費(fèi)價(jià)格的原則動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。”

　　三審稿第二十八條規(guī)定：“本市對其他停車設(shè)施實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。”“市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對價(jià)格行為的監(jiān)督。”并增加一條表述：“本市逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，停車人在劃定的居住停車范圍內(nèi)停車，可以按照居住停車價(jià)格付費(fèi)。”

　　道路電子收費(fèi)要明確推進(jìn)工作時(shí)限

　　針對二審稿中關(guān)于路側(cè)停車收費(fèi)采取政府向社會(huì)購買服務(wù)的方式，有委員和代表提出，目前道路停車經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包、議價(jià)等行為，實(shí)行電子收費(fèi)后，應(yīng)避免類似情形影響改革實(shí)施效果。

　　三審稿中增加相關(guān)內(nèi)容，表述為：“市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議示范文本，并將擅自轉(zhuǎn)包、不執(zhí)行電子收費(fèi)、議價(jià)等行為，納入終止協(xié)議的情形。市交通行政主管部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行情況。”

　　針對道路電子收費(fèi)的內(nèi)容，三審稿增加推進(jìn)時(shí)限的要求，該款修改為：“本市道路停車實(shí)行電子收費(fèi)。市交通行政主管部門和區(qū)停車管理部門應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)電子收費(fèi)工作時(shí)限。”

　　根據(jù)今年5月出臺(tái)的《北京市路側(cè)停車管理改革方案》，今年本市將完成城六區(qū)和通州10%路段的路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn)；2019年底，實(shí)現(xiàn)全市路側(cè)停車電子收費(fèi)全覆蓋。

　　推動(dòng)社會(huì)共治

　　三審稿在總則中明確了全社會(huì)共同構(gòu)建和維護(hù)機(jī)動(dòng)車停車秩序，遵循停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰的基本要求；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)開展維護(hù)停車秩序等停車志愿活動(dòng)，倡導(dǎo)、宣傳有位購車、合理用車、綠色出行理念；推進(jìn)單位和個(gè)人開展停車泊位有償錯(cuò)時(shí)共享；居住小區(qū)在村委會(huì)、居委會(huì)指導(dǎo)下可以成立停車自治組織，對居住小區(qū)內(nèi)停車實(shí)行自我管理、自我服務(wù)；停車設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)服務(wù)規(guī)范；停車行業(yè)社團(tuán)組織加強(qiáng)行業(yè)自律、組織開展誠信建設(shè)。

　　三審稿增加一項(xiàng)內(nèi)容：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶等單位，應(yīng)當(dāng)做好門前停車管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)工作，有權(quán)對違法停車行為予以勸阻、制止或者舉報(bào)。”(完)

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