海口網(wǎng)12月1日消息（記者光明）中共海南省委、海南省人民政府近日出臺《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》。《實施意見》提出，到2020年，全省耕地保有量不少于1072萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于909萬畝，確保建成477萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模

　　根據(jù)《實施意見》，海南將結(jié)合“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，科學(xué)劃定耕地保護紅線，實行嚴格保護；劃定耕地開墾區(qū)，實行“以補定占”的耕地占補平衡制度。優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴格實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，嚴禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)”之機擅自改變農(nóng)用地用途進行非農(nóng)建設(shè)。

　　各市縣應(yīng)按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地，以及鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。將永久基本農(nóng)田劃定作為總體規(guī)劃內(nèi)容，在海南省總體規(guī)劃及各市縣總體規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。

　　實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，落實“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。全面實行商品住宅用地供應(yīng)計劃管理，在保障省內(nèi)居民住房基礎(chǔ)上，進一步減縮商品住宅用地規(guī)模。

　　建補充耕地指標(biāo)公開交易市場

　　各市縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實耕地占補平衡的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對當(dāng)?shù)馗卣佳a平衡工作負總責(zé)。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位是補充耕地義務(wù)人，必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。

　　《實施意見》提出，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式及其他利用社會資本方式，多渠道落實補充耕地任務(wù)。實施土地整治項目涉及占用土地及地上青苗附作物的，可由市縣政府根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償，相關(guān)費用納入土地整治項目工程概算。各市縣政府優(yōu)先保障十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等項目占補平衡需求。市縣政府難以在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)耕地后備資源豐富的市縣調(diào)劑補充。建立公開高效的耕地占補平衡市場調(diào)節(jié)機制，建立全省統(tǒng)一的補充耕地指標(biāo)公開交易市場，制定市場交易規(guī)則，規(guī)范市場交易程序，確保補充耕地指標(biāo)有序交易。

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