中新網(wǎng)12月1日電據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部日前印發(fā)《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》，規(guī)范收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式，對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目給予支持。

　　日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)并施行《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南》(簡(jiǎn)稱《操作指南》)。《操作指南》在《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南(試行)》的基礎(chǔ)上作了修訂完善，明確了新建、改擴(kuò)建收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目的識(shí)別和準(zhǔn)備、社會(huì)資本方選擇、執(zhí)行和移交等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全生命周期管理

　　PPP模式可以防范并化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給。《操作指南》明確，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及PPP模式的有關(guān)要求，判斷項(xiàng)目是否適合引入社會(huì)資本方，將確定采取PPP模式的潛在項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)配合財(cái)政、發(fā)展改革部門對(duì)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的潛在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選。

　　根據(jù)《操作指南》，政府可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式，對(duì)收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目給予支持。其中，建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助，不作為項(xiàng)目資本金；政府采用資本金注入方式支持的PPP項(xiàng)目，應(yīng)明確政府出資人代表。

　　《操作指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)制管理；政府采用資本金注入，或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與的收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照審批制管理。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或者指定有關(guān)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備、社會(huì)資本方選擇、執(zhí)行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

　　競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選社會(huì)資本方

　　《操作指南》明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方，社會(huì)資本方招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。

　　采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)競(jìng)價(jià)因素、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用公開招標(biāo)方式的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其他政府網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會(huì)資本方名單及排名。

　　確定社會(huì)資本方，且PPP項(xiàng)目合同經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司(項(xiàng)目法人)，并與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同。

　　根據(jù)《操作指南》，項(xiàng)目公司可由社會(huì)資本方單獨(dú)設(shè)立，也可由政府指定出資人代表采取出資入股或設(shè)立特殊股份的方式與社會(huì)資本方共同設(shè)立。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為回報(bào)依據(jù)

　　《操作指南》要求，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以采取聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查單位、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，監(jiān)控設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量。

　　項(xiàng)目建成后至試運(yùn)營(yíng)前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同約定和涉及公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收意見作為試運(yùn)營(yíng)通車收費(fèi)的前置條件。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方要對(duì)收費(fèi)公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　《操作指南》明確，交通運(yùn)輸主管部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)；每3至5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。

　　根據(jù)《操作指南》，在合同期滿后，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)以良好的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)狀態(tài)將合同約定的項(xiàng)目及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無(wú)償移交給政府有關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目移交應(yīng)設(shè)置過(guò)渡期，組建項(xiàng)目移交委員會(huì)，研究制定項(xiàng)目移交方案，做好過(guò)渡期的相關(guān)工作。

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