讓“城歸”回得來(lái)、留得下，需要地方破梗阻、搭平臺(tái)、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系

　　曾經(jīng)背起行囊進(jìn)城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。日前召開(kāi)的首屆中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇傳來(lái)消息，全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬(wàn)人，年均增幅在10%以上。“城歸”潮成為一種新現(xiàn)象。

　　人的流動(dòng)，是社會(huì)活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化，留守兒童、留守老人問(wèn)題凸顯，一個(gè)根本原因就是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力長(zhǎng)期凈流出。“城歸”到來(lái)，意味著鄉(xiāng)村治理正在悄然發(fā)生變化。他們帶著濃濃的鄉(xiāng)情，帶回資金、技術(shù)、新觀念，將為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)巨大人口紅利。

　　“城歸”們回到故土，是否就能留得住？

　　創(chuàng)業(yè)要用地，土地問(wèn)題首當(dāng)其沖。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，國(guó)家出臺(tái)一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。但在實(shí)際操作中，權(quán)屬劃定難，手續(xù)操作難。曾經(jīng)采訪的一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者坦言，基地建成兩年了，但團(tuán)隊(duì)成員一直為住處、加工廠發(fā)愁，沒(méi)有用地指標(biāo)，只能住在臨時(shí)搭的簡(jiǎn)易棚里。管得太死，政策難發(fā)揮效應(yīng)。

　　創(chuàng)業(yè)要資金，融資難仍是瓶頸。“城歸”創(chuàng)業(yè)，大多干現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內(nèi)的支農(nóng)貸款免抵押、免擔(dān)保，但一些銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不僅要有房產(chǎn)等物品抵押，還要求至少兩個(gè)公職人員擔(dān)保。一位返鄉(xiāng)的合作社社長(zhǎng)坦言，農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，抵押不了，找公職人員擔(dān)保難度大，想申請(qǐng)貸款，看得見(jiàn)卻摸不著。

　　創(chuàng)業(yè)要硬件，基礎(chǔ)薄弱是短板。據(jù)調(diào)查，54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但在許多農(nóng)村，交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。這幾年“三農(nóng)”投入持續(xù)加力，但有的地方項(xiàng)目“一刀切”，村里最需電商項(xiàng)目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發(fā)電。政策沒(méi)能精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)業(yè)需求，效果就會(huì)打折扣。

　　“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來(lái)、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺(tái)、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批，為“城歸”們?cè)O(shè)立綠色通道，將符合條件的項(xiàng)目納入扶持范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜建產(chǎn)業(yè)園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的機(jī)會(huì)。

　　“城歸”創(chuàng)業(yè)，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時(shí)期農(nóng)業(yè)的新潛力，不僅在農(nóng)產(chǎn)品綠色、放心上，更在于農(nóng)村能夠養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。這需要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村雙創(chuàng)人員懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。

　　廣闊農(nóng)村是希望的田野，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓“城歸”們?cè)诩亦l(xiāng)大展身手，助力農(nóng)業(yè)成為一個(gè)令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為令人向往的美好家園。（趙永平）