“脫歐”不是撂挑子？英國強化對歐安全合作一石三鳥

　　核心提示：這一承諾顯示了英國對于歐洲安全議題的高度關(guān)切，也體現(xiàn)了面對紛亂不斷而前途未卜的歐洲，英國已經(jīng)逐漸開始為自己的未來“布局”。

　　參考消息網(wǎng)12月5日報道自2016年6月英國舉行“脫歐”公投以來，其與歐洲一體化的軌道漸行漸遠。盡管目前英國與歐盟的脫歐談判剛剛起步，對于未來雙方關(guān)系的定位也在研究和調(diào)整過程中，但英國與歐盟國家在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)安全和社會文化等議題上“分道揚鑣”似已勢不可擋。然而，在最被外界矚目的英國與歐盟的未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚未敲定之際，英國首相特雷莎·梅卻表示，至少在歐洲防務(wù)安全議題上，即使英國完成了脫離歐盟的程序，也會在維護本地區(qū)安全的行動中“扮演重要角色”。

　　據(jù)美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報道稱，在2017年5月于比利時布魯塞爾舉行的歐盟東部伙伴峰會上，面對參會的歐盟國家和6個東歐地區(qū)非歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人，特雷莎·梅在會上扮演了“主導(dǎo)性角色”。特雷莎·梅表示，歐盟東部地區(qū)與東歐伙伴國的經(jīng)濟社會發(fā)展(對歐盟)具有重大意義。同時，東歐地區(qū)的安全形勢也比較嚴(yán)峻，面臨著來自俄羅斯和跨國恐怖主義的威脅。因此，英國首相表示，即使英國退出歐盟，也歡迎歐洲國家在未來能采取協(xié)調(diào)一致方式，應(yīng)對外部勢力的威脅以及試圖動搖歐洲現(xiàn)行秩序的企圖。英國則承諾將繼續(xù)大力支持地區(qū)防務(wù)安全合作，而不是徹底“離開歐洲”。

　　英國在峰會上的承諾并非夸夸其談的“空話”，而是包含著一攬子對于歐洲東部安全事務(wù)的支持計劃。特雷莎·梅在峰會上即列舉了英國對于歐洲安全做出的幾項“貢獻”。僅2017財年，英國政府就計劃為東歐地區(qū)的國內(nèi)改革和安全工作提供約5000萬英鎊援助。這筆資金將投入包括摩爾多瓦國內(nèi)體制改革和烏克蘭東部地區(qū)排爆工作等項目。英國還在過去5年花費約1億英鎊，用于幫助東歐各國安保和情報部門鑒別、判斷和破獲“虛假情報”和干擾性的信息，以此對抗外部勢力干涉東歐國家內(nèi)政的“輿論戰(zhàn)”。

　　圖為英國首相特蕾莎·梅

　　與此同時，英國政府又采取了一系列舉措，以彰顯英國對于歐洲(特別東歐地區(qū))防務(wù)議題的支持。2017年全年，英國積極參與北約組織在東歐舉行的各類軍事演習(xí)，并在演習(xí)中與美軍和東歐國家軍隊展開密切合作，以加強英軍在該地區(qū)的快速反應(yīng)和作戰(zhàn)能力。在北約向東歐派駐的常駐部隊中，英國陸空軍占據(jù)了相當(dāng)大的比重。而在歐洲國家與俄羅斯呈現(xiàn)“劍拔弩張”對峙態(tài)勢的北海和波羅的海地區(qū)，英國海軍也維持了艦艇巡航行動。此外，在近期英國發(fā)展空間偵察能力的計劃中，也囊括了與歐洲國家共建偵察衛(wèi)星梯隊并共享空間情報的設(shè)想。

　　特雷莎·梅的表態(tài)和英國的這一系列防務(wù)安全行動，自然得到歐盟國家(特別是東歐成員國)的廣泛歡迎。但值得思考的是，為何在英國對歐盟成員國機制和價值觀持負面態(tài)度，且不愿分擔(dān)歐洲經(jīng)濟社會事務(wù)之際，卻對歐洲防務(wù)安全表現(xiàn)出特殊興趣呢？結(jié)合英國的安全戰(zhàn)略及其與歐盟的現(xiàn)實關(guān)系，筆者認(rèn)為有如下原因。

　　首先，通過間接干預(yù)模式維持歐洲大陸的“對立平衡”，可減緩英國受到的外部安全壓力，這也是英國自近代以來長期奉行的戰(zhàn)略圭臬。而近年來不斷惡化的俄羅斯與西方關(guān)系，以及包括恐怖組織在內(nèi)的外部力量對歐洲的滲透，使英國感到了切實的安全威脅。在上述威脅面前，英國可以通過加大對東歐國家的軍事和安全援助的方式，有效增加后者抵御外來威脅和滲透的能力。此舉將使英國的外部威脅被“糾纏”和“遮斷”于東歐地區(qū)，進而使得歐洲大陸成為維護英國本土安全的屏障。這種通過較小的經(jīng)濟和安全代價“御敵于國門之外”的戰(zhàn)略，是英國長期熱心于歐洲安全議題的重要背景。

　　其次，英國對歐盟成員國(特別是東歐國家)提供安全產(chǎn)品的行動，或可增加英國與歐盟組織進行“脫歐”談判的籌碼。英國脫離歐盟的決定，顯示出其對于歐盟價值觀和運行原則的不認(rèn)同。而“脫歐”的舉動又恰逢歐盟遭遇諸多困難之際，使得各成員國對英國產(chǎn)生了負面的認(rèn)知。在這種情況下，英國很難在與歐盟的“脫歐”談判中取得對其有利的讓步和諒解。然而，通過深度參與歐洲安全事務(wù)，英國或許能轉(zhuǎn)變其在一些歐洲國家政客和民眾心中的印象，進而促使上述國家在英國與歐盟的談判中發(fā)揮積極作用。由于歐盟奉行集體行動和協(xié)調(diào)一致的原則，這些對英國援助抱有好感的國家，將成為英國與歐盟“討價還價”的有利籌碼，進而使英國可能爭取到更有利的“脫歐”條件。

　　最后，盡管英國已決心脫離歐盟，但英國與歐盟的雙邊關(guān)系，仍是英國在未來需要處理的最重要的雙邊關(guān)系之一。然而，在“脫歐”問題上已經(jīng)“得罪”歐盟的英國，要怎樣重新構(gòu)建自己與歐盟的新關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，安全議題就是尋求建立新關(guān)系的突破點。與雙方存在諸多分歧的經(jīng)貿(mào)、社會和難民問題不同，英國與歐盟在安全問題上根本利益一致，且雙方都需要得到對方的合作與支持。如果英國可以安全合作為推手，發(fā)展與歐盟的新型合作關(guān)系，不僅有利于英國在與歐盟的關(guān)系中獲得更多主導(dǎo)權(quán)，也將改善英國“脫歐”后的外交大環(huán)境。

　　在今年的歐盟東部伙伴峰會上，特雷莎·梅承諾稱：“英國可能會脫離歐盟，但我們不會離開歐洲。我們將無條件地致力于維系歐洲安全。”這一承諾顯示出英國對于歐洲安全議題的高度關(guān)切，也體現(xiàn)了面對紛亂不斷而前途未卜的歐洲，英國已經(jīng)逐漸開始為自己的未來“布局”。(文/馬騏騑）

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