石家莊保定淘汰燃煤供暖獲群眾認可處罰環(huán)境違法犯罪力度空前

　　“污染大戶”環(huán)境治理現(xiàn)狀調查

　　環(huán)境違法處罰過輕，難以入刑，一直以來飽受詬病。不僅如此，有觀點認為，就是因為環(huán)境違法長期以來未得到及時、有力地查處，使得環(huán)境質量改善難以超越污染的速度。

　　今年以來，河北省石家莊市、保定市、唐山市偵辦的污染刑事案件達347起；抓捕犯罪嫌疑人820人，其中，刑事拘留348人。不到一年時間，三市抓捕犯罪嫌疑人人數(shù)是河北省近三年總數(shù)的四分之一多(2014年至2016年河北省抓捕犯罪嫌疑人3030人——記者注)。

　　嚴格執(zhí)法加上正確的政策疏導，全國污染最重城市的環(huán)境質量持續(xù)改善。環(huán)保部最新發(fā)布的“2+26”城市(京津冀及周邊傳輸通道城市)2017年10月至11月PM2.5平均濃度同比變幅排名情況顯示，石家莊市、保定市PM2.5平均濃度同比下降幅度位于“2+26”城市的前三。

　　近日，《法制日報》記者隨環(huán)保部在三地采訪時看到，在對環(huán)境違法進行嚴厲打擊的同時，三市不斷創(chuàng)新環(huán)保管理方法，錯峰生產不搞“一刀切”。同時，在“氣代煤”“電代煤”過程中，沒有村民因“氣荒”受凍。而三市政府分管環(huán)保的官員對當?shù)丨h(huán)境情況的熟悉程度，折射出環(huán)保工作已經超越了環(huán)保局系統(tǒng)，融入政府工作全局。

　　“氣代煤”“電代煤”取暖干凈暖和

　　正定縣北早現(xiàn)鄉(xiāng)豐隆疃村離河北省省會石家莊市并不算遠，但是，在今天冬天之前，這里的村民一直靠燒煤取暖。按照京津冀大氣污染防治方案要求，今年豐隆疃村被列入了禁煤區(qū)。

　　肖瑞蘭是村里一位普通農戶。實施“煤改氣”后，“不僅屋里干凈了，也省了不少力氣。”12月中旬，當《法制日報》記者來到肖瑞蘭家時，她告訴記者，往年冬天，要把兩三噸煤背進房間煤爐子取暖，兩三噸煤剩下的爐灰還要清理出去。“又臟又累，特別是家里都是老人的，背那么多煤確實困難。”肖瑞蘭說，累不說，燒煤也不如燒氣暖和。

　　肖瑞蘭告訴記者，用天然氣取代煤炭后，政府給每戶1000元的取暖補貼，“節(jié)省的人家比燒煤還省錢。”她說，就是在正常取暖情況下，村民冬季取暖支出也沒有增加。

　　肖瑞蘭只是北早現(xiàn)鄉(xiāng)近萬戶“煤改氣”村民中的一戶。北早現(xiàn)鄉(xiāng)共有19個村9292戶，除一個村實施“煤改電”外，其余均實施了“煤改氣”。北早現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長孫文龍告訴記者，截至目前，全鄉(xiāng)的燃煤鍋爐均已全部拆除，6899臺燃氣壁掛爐也已全部安裝并正常使用。

　　據(jù)石家莊市環(huán)保局局長馬立寧介紹，今年，河北省給石家莊市下達了40.6萬戶“氣代煤”“電代煤”任務，實施區(qū)域包括石家莊市主城區(qū)以及正定、藁城、鹿泉、欒城4個縣(區(qū))全部實現(xiàn)“散煤清零”。截至目前，在石家莊市已完成“氣代煤”約42.04萬戶、“電代煤”約1.82萬戶。此外，石家莊市還完成1654個學校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院(衛(wèi)生所)等分散燃煤采暖單位“電代煤”改造任務。

　　按照國家和河北省委、省政府的部署，去年以來保定市全力推進保北9縣禁煤區(qū)建設工作，涉及涿州市、高碑店市、白溝新城全域以及淶水縣、定興縣、易縣、徐水區(qū)部分區(qū)域，雄安新區(qū)的容城縣和雄縣部分區(qū)域，共9個縣(市、區(qū))。據(jù)河北省環(huán)保廳有關負責人介紹，66.6萬戶“煤改電”“煤改氣”也已全部完成。

　　在石家莊市以及保定市，《法制日報》記者進入若干農戶家里，就“煤改氣”以及“煤改電”后村民取暖是否受到影響進行調查、了解，得到的答案是，沒有一戶因“雙代”受凍。“比燒煤取暖又省事，又干凈，還暖和”，這句話成了受訪村民的一致看法。

　　市領導心里裝著一本“環(huán)保賬”

　　“這個事，不用叫環(huán)保局長，我都清楚，我來說。”說這話的是保定市政府黨組副書記肖占樂，當?shù)厝艘卜Q他“肖市長”。12月中旬，記者在保定市采訪時，提出請環(huán)保局長介紹一下情況，肖占樂主動提出情況他都熟悉，他可以給記者介紹。

　　從散煤控制到“氣電代煤”再到整治“散亂污”、機動車污染防治、對裸露礦山的治理……盡管沒有一篇文字材料，從數(shù)據(jù)到事實，肖占樂依然描述得清清楚楚。顯然，保定市大氣污染防治的一本賬全在他心里。

　　“僅氣代煤，保定市鋪設的地下管線就有19000公里，剛開始調試時，確實出現(xiàn)過供氣時斷時續(xù)的情況，正常供暖后，再沒有出現(xiàn)過這樣的情況。”肖占樂說，就“煤改氣”“煤改電”工作，河北省委、省政府非常重視，已出臺了保障措施，讓百姓溫暖過冬是“省委、省政府提出的最大目標”。據(jù)肖占樂介紹，保定市“煤改氣”“煤改電”可以減少散煤燃燒約250萬噸左右，它對保定以及北京的空氣質量改善，起到非常重要的作用。

　　肖占樂告訴記者，目前保定市區(qū)清潔取暖、集中供熱比例達到100%。

　　作為石家莊市政府分管環(huán)保的政府負責人之一，副秘書長楊文斌心里也有一個環(huán)保賬本。

　　為了及時發(fā)現(xiàn)大氣問題，石家莊市建設了覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的空氣質量監(jiān)測平臺。“這個系統(tǒng)明年1月將正式啟動，在監(jiān)測平臺，根據(jù)不同顏色就可以發(fā)現(xiàn)那個地方的狀況，比如有沒有偷排。”楊文斌告訴《法制日報》記者，在監(jiān)測平臺上，如果有一個地方突然出現(xiàn)顏色變紅的情況，說明這個地方可能有偷排問題。根據(jù)監(jiān)測平臺上顯示出來的信息，政府部門會第一時間派出網格員到那個地方去現(xiàn)場檢查，看問題出在哪、有沒有偷排等。最后根據(jù)網格員現(xiàn)場調查的情況再對查實的違法問題進行處罰。

　　據(jù)楊文斌介紹，目前，石家莊市已經布設了800多個監(jiān)測點位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了3到4名網格員。“這些網格員明年1月份就能全部到位。”楊文斌說，明年起，石家莊市261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將全部配備專職網格監(jiān)督員，“這些網格員與監(jiān)測平臺一起，將筑起一道新的污染防控屏障”。

　　唐山市錯峰生產不搞“一刀切”

　　說唐山市是鋼鐵大市絲毫不為過，鋼鐵企業(yè)的污染問題是唐山市的最大軟肋。如何破解鋼鐵企業(yè)的污染問題，除了要求企業(yè)依法排放外，如何科學地實施錯峰生產對唐山市政府來說是一道難題。

　　“在錯峰生產上，唐山市沒有采取‘一刀切’的做法，而是根據(jù)企業(yè)的實際情況，將企業(yè)限產比例與污染排放績效分值掛鉤，分別執(zhí)行不同的停限產措施。”唐山市環(huán)保局副局長張建業(yè)說，“大于60分為綠色區(qū)，采暖季限產比例不超過43%，共有5家企業(yè)；40分至60分為黃色區(qū)，按50%左右的比例限產，共有16家企業(yè)；40分以下為紅色區(qū)，處于紅色區(qū)的企業(yè)最多保留一座高爐生產，采暖季限產比例在75%左右，共有14家企業(yè)。”

　　張建業(yè)表示，對截至2016年年底前已利用低品位工業(yè)余熱為城鎮(zhèn)居民實施較大面積集中供暖的鋼鐵企業(yè)，按滿足居民冬季最低供暖所需的最小生產負荷(最小生產負荷由當?shù)卣M織有關專家進行核定，蓋章確認后報市采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產工作領導小組辦公室審定)組織生產。“未取得排污許可證的鋼鐵企業(yè)全部停產。”張建業(yè)說，唐山市要求優(yōu)先采用采暖季高爐完全停產的方式實施管控；達不到規(guī)定限產比例的，再采用對高爐實施部分時間段停產的方式實施管控。

　　對于個性化的錯峰生產措施執(zhí)行效果，唐山市也進行了測算。據(jù)介紹，唐山市從今年11月15日實施鋼鐵行業(yè)錯峰生產以來，唐山市35家鋼鐵企業(yè)從錯峰生產啟動后的2017年11月10日至11月25日總用電量減少了3.34億千瓦時，同比下降了26.03%。同時，自今年11月15日至12月8日，空氣達標天數(shù)17天，較去年同期增加9天，重度污染及以上天數(shù)2天，較去年同期減少4天，PM2.5濃度為63微克每立方米，較去年同期下降43.75%。空氣質量改善率位于京津冀及周邊傳輸通道城市(“2+26”城市)正數(shù)第八位。

　　零容忍措施對待環(huán)境違法犯罪

　　對環(huán)境違法犯罪，石家莊、保定以及唐山市均采取了零容忍措施。

　　今年以來，石家莊市環(huán)保系統(tǒng)處罰案件4065件，處罰金額10287.63萬元。全市偵辦污染刑事案件216起，移送起訴116起；抓獲犯罪嫌疑人436人，其中刑事拘留348人，批準逮捕133名，移送起訴234名；查處環(huán)境污染治安案件449起，治安拘留環(huán)境違法人員436人。

　　2017年10月“利劍斬污”專項行動開展以來，唐山市公安局、環(huán)保局、檢察院、法院共同謀劃、協(xié)同出擊，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，出重拳、下狠手、嚴執(zhí)法，始終保持嚴打、嚴治的高壓態(tài)勢。據(jù)唐山市環(huán)保局介紹，截至目前，唐山市共偵破環(huán)境污染刑事案件74起，抓獲犯罪嫌疑人127名，查處治安案件722起，行政拘留512人。

　　保定市通過采用明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查相結合的方式強化監(jiān)管督查，采用常規(guī)執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結合的方式強化環(huán)境執(zhí)法。今年以來，保定市處罰案件869件，處罰金額5369萬元。全市偵辦污染刑事案件147起，移送起訴71起；抓獲犯罪嫌疑人257人，其中，刑事拘留240人，立案查處環(huán)境污染犯罪案件10起，批準逮捕103名，移送起訴135名；查處環(huán)境污染治安案件1678起，治安拘留環(huán)境違法人員1797人。

　　據(jù)三市有關負責人介紹，對于環(huán)境違法問題特別是涉嫌犯罪問題，進行如此嚴厲的處罰，這在三市的歷史上還是首次。

　　三市藍天白云夢想正走向現(xiàn)實

　　“去年的今天，河北省正被霧霾籠罩，現(xiàn)在卻是艷陽高照。”12月中旬，《法制日報》記者在石家莊、保定、唐山三市采訪時，聽得最多的一句話就是：“今年冬天天氣好得比去年不是一星半點。”

　　截至2017年12月9日，石家莊市同比去年重污染天數(shù)比例減少2.2個百分點；同比2013年，重污染比例減少27.9個百分點；截至11月底，保定市PM2.5濃度為82微克每立方米，相比2012年下降43%，預計到12月底，能夠基本保持在82微克每立方米左右，能夠超額完成上級下達的PM2.5任務目標，10月份保定市退出了全國74個重點城市后10名；截至12月10日，唐山市同比2013年，空氣一級天數(shù)增加4天，二級增加89天，三級減少28天，四級減少18天，五級減少33天，六級減少17天，優(yōu)良率增加27.52個百分點，重污染比例減少14.46個百分點。

　　盡管石家莊、保定、唐山市的大氣污染治理任務依然繁重，盡管石家莊市依然沒有摘掉污染老大的帽子，但是，“人努力”再加上“天幫忙”，全國污染最重的三個城市空氣質量正在發(fā)生質的變化。三市市民告訴《法制日報》記者，他們相信，只要堅持下去，藍天白云一定能從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　本報北京12月25日訊

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