左圖 摩拜的管理員正在通過檢查確保每一輛共享單車都能夠使用。右圖一個小孩子在使用共享單車?，F在有不少家庭都讓孩子騎共享單車上學。 佘 穎攝

　　今年以來，連續發生多起共享單車收取消費者押金、預付費后，將所收資金挪作他用，嚴重損害消費者權益事件——

　　今年以來，連續發生多起共享單車收取消費者押金、預付費后，將所收資金挪作他用，在運營不善或停止營業時，嚴重損害消費者權益事件。據報道，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍單車等共享單車企業因資金鏈斷裂等原因相繼停止經營，未退還所收押金、預付費逾10億元，涉及消費者數百萬人。

　　很多消費者都在追問：“共享單車停止經營，我的押金怎么辦？還能拿回來嗎？”

　　企業收押金是否合法合規

　　作為消費者權益保護的專門組織，中國消費者協會今年3月份和12月份兩次約談了共享單車企業。在12月5日的約談中，包括摩拜、ofo、永安行、優拜、哈羅單車、拜客出行、小藍在內的7家共享單車企業代表表示，目前共享單車企業分為收取押金騎行和免押金騎行兩種方式。免押金騎行一般需要考察消費者的第三方信用評分，超過一定分值就可以免收押金。但此前，這些企業大多已經收取了大量押金，單個用戶數額在99元至299元之間。算下來，這是一筆超過百億元的巨額資金。

　　那么，共享單車企業有沒有資格收取用戶押金？

　　“交通部等10部門于今年8月1日出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，也就是說，目前使用共享單車的實質是一種租賃行為?！逗贤ā芬幎?，承租人應當保管租賃物，因保管不善而造成租賃物毀損、滅失的應當承擔損害賠償責任?！眹曳ü賹W院原副院長曹三明表示，共享單車企業為了預防個別用戶的不良行為，比如故意損壞，而收取一定的押金并不違法。

　　曹三明同時認為，共享單車企業向用戶收取押金的時候，僅僅是通過手機傳遞出一個收取說明，收多少，怎么管理都是企業說了算，屬于《合同法》中的“格式條款”，即通常說的“霸王條款”，按照《合同法》《消費者權益保護法》等有關規定，可以勒令它為無效。

　　此外，共享單車還存在一個更嚴重的問題，就是一輛單車設定了若干個押金，這輛單車，張三第一次用，李四第一次用，王五第一次用，都要交押金，算下來一輛單車可能設定了10個以上的押金。對此，很多法律專家也做過詮釋，認為押金的法律屬性應該是質押、使用時做擔保，用后應該立刻返還，實現即租即押即還即退。

　　押金被挪用導致無法退回

　　今年8月下旬以來，酷騎（北京）科技有限公司因押金、預付資金退還出現嚴重問題，導致消費者大面積投訴，引發社會廣泛關注。

　　根據北京、四川等地消協和工商、市場監管部門受理消費者投訴情況的不完全統計，截至12月11日，已收到關于酷騎公司投訴21萬人次。消費者訴求主要集中在要求退還押金、預付資金、控告涉嫌集資詐騙等。

　　目前，酷騎單車已經被列入全國企業信用信息榜黑名單。但是，列入黑名單并未給問題的解決帶來實質幫助。

　　因為注冊地在北京通州，之前對酷騎的處理主要由通州消協負責?！暗?1月1日，通州消協第三次約談酷騎單車時，酷騎單車已經無法配合調解了，溝通也存在障礙，因為大批工作人員已經離職，客服沒有人接聽電話?！蓖ㄖ菹麉f副秘書長鄔迪介紹，酷騎科技有限公司因為資金緊張造成退款遲緩，先是表示只能在注冊地萬達現場退還押金，后來又稱公司已交由一家在四川的公司代運營，對方不承擔債務問題，同時公布了3個手機號，要求消費者通過這3個手機號進行退款，“但是很難打通”。

　　12月12日，在反復聯系酷騎未果、列入經營黑名單無效的情況下，中國消費者協會發出了致酷騎公司的公開信，透露酷騎自2016年11月18日成立以來，認繳資金10億元，注冊用戶近1600萬，先后投放車輛140余萬輛?？狎T公司大量收取消費者押金，并挪作他用，出現押金退還難問題，目前除退還了少部分消費者押金外，仍有數億元資金尚未退還。經調查，所謂的退款方式子虛烏有，誤導了大量消費者持續前往。

　　12月21日，根據消費者反映和前期調查情況，中消協向公安機關提交了刑事舉報書，舉報酷騎（北京）科技有限公司及其主要負責人涉嫌刑事犯罪，申請公安機關立案偵查。

　　明明是消費者的押金、預付款，理論上屬于消費者的財產，怎么會變沒了？對用戶的押金，共享單車企業有沒有合法使用的權力和途徑？

　　《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》規定，要嚴格區分企業自有資金和用戶押金預付資金，要求在企業注冊地開設預付資金專用賬戶，實行?？顚Ｓ茫邮苡嘘P金融部門監管，防止用戶資金風險等。

　　照此理解，企業能夠獲得的，只是資金存管在銀行期間獲得的存款收益，連用于投資都不允許。而在實際經營中，部分企業并未嚴格執行資金存管要求，把用戶的押金挪作他用。

　　目前大多數共享單車企業都接入了信用租車服務。對此前已經收取的押金和一部分信用分不夠免押金的用戶，其實可以參考互聯網金融的資金存管方式。在互聯網金融領域，用戶在注冊時就應同步開通銀行存管賬戶，手續并不麻煩，技術上完全可以實現。而此時的押金是存放在用戶名下的賬戶中，企業無法動用，從源頭上確保用戶資金安全。

　　消協可代理訴訟追回押金

　　“按照常理，企業破產應優先歸還消費者押金?！北本┑谌屑壢嗣穹ㄔ好袢ネラL助理蒙瑞認為，押金實際上是一種擔保，是一種質權，其所有權是屬于消費者的，消費者擁有取回權?！啊镀飘a法》明確規定，人民法院受理破產申請后，債務人占有的不屬于債務人的財產，該財產的權利人可以通過管理人取回?！泵扇鸾忉?，也就是說，在企業破產之后，消費者不需要等待漫長的破產清算，也不需要債權申報，可以直接向管理人主張取回。只要相關交易記錄完備，管理人可以直接將押金還給消費者。

　　但這是在企業賬上還有錢的情況下。實際情況是，共享單車企業進入破產清算階段，大都是因為資金緊張，用戶押金早已被挪用。

　　中國人民大學法學院助理教授熊丙萬表示，這種情況下，按照目前的法律規定，只能申請損害賠償，要經歷破產債權申報。在這個過程中，優先保障的是擔保財產、職工債權、稅收債權，其他的債權，包括消費者押金的返還債權，以及其他潛在的風投、天使投資的債權，都變成了普通債權，消費者權益沒有得到保障。

　　根據多年實踐，蒙瑞提出一個可行辦法，那就是如果調查發現高管對企業經營造成損失的，公司可以對高管提起訴訟，高管向公司清償之后，這部分錢就變成公司的破產財產，可以用于償還消費者。

　　這又涉及一個成本問題，對每一個單車消費者而言，損失的不過是299元的押金再加上100元、200元的預付金。為500元打官司，訴訟成本太高了。而且數以千萬計的消費者都要到法院去打官司，法院也應接不暇。因此，一些消費者致函中消協，明確要求消協提起公益訴訟，幫助自己追回押金。

　　12月18日，廣東省消委會發布消息稱，就小鳴單車拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規范等一系列問題，以其經營管理方——廣州悅騎信息科技有限公司作為被告提起消費民事公益訴訟。廣州中院已受理此案。這也是全國首起共享單車消費民事公益訴訟。對此，中消協相關負責人表示支持?！跋M民事公益訴訟是《消費者權益保護法》賦予省級以上消費者協會保護眾多不特定消費者合法權益的有力武器，是對經營者不法行為的有力震懾，是對中國法治進程的有力推動，中消協對此予以支持，并將積極指導和推動地方消協有關消費維權工作?！边@位負責人強調，加強對電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制，才是從制度層面保護廣大消費者的治本之策。

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