鄉村振興戰略實施分三步走 相關細化政策將陸續出臺

　　日前召開的中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務，確定了時間表。“三農”問題專家在接受上證報記者采訪時認為，會議對鄉村振興戰略的實施劃分了明確的階段，是重大突破。預計總體規劃性的文件、細則性的文件將陸續出爐。

　　按照中央農村工作會議部署，鄉村振興戰略的實施將分三步走：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，2020年將是“三農”工作的一個關鍵節點，包括精準扶貧在內的很多任務預計將在2020年完成，未來預計還將出臺一系列政策。

　　“根據時間表，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。預計鄉村振興戰略具體的政策將從今年起陸續出爐。”鄭風田說。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥也認為，今年鄉村振興戰略有望出臺總體規劃性的文件，到2020年有望出臺更多細則性的文件。

　　會議指出，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。

　　對此，李國祥在接受上證報記者采訪時表示，過去我國的“強農富農惠農”政策主要是通過政策紅利形式實施的，預計未來會對部分惠農政策作出調整。而鄉村振興戰略強調從體制機制方面創新和完善，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。

　　他表示，過去的以城帶鄉，主要是通過補貼來支持鄉村發展，優質資源仍先考慮城市。現在提出要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，分配資源時將優先考慮鄉村發展，調整的核心是讓城鄉要素實現雙向流動。

　　會議在“制度性供給”的概念下提出，要落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品(7.660, 0.00,0.00%)收儲制度和價格形成機制改革。

　　鄭風田對此表示，會議強調了關于農村土地承包方面的政策，這將增加農民對農業投入的積極性。

　　而從全國農業工作會議、農業部深化農村改革情況交流會上透露的信息來看，今年農村土地制度、集體產權制度等相關改革將進一步加大力度。

　　農業部部長韓長賦在深化農村改革情況交流會上表示，要重點抓好農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革和農墾改革，確保實施鄉村振興戰略實現良好開局。

　　韓長賦表示，要按期完成確權登記頒證任務，2018年，除少數民族邊疆地區外，其他省份均應基本完成確權工作；要推進確權成果應用，為土地承包經營權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。

　　此外，還要繼續擴大農村集體產權制度改革試點，2018年將試點擴大到300個，選擇有代表性、工作基礎好、干部素質高的50個地市開展整市試點；重點要積極推進墾區集團化改革，全力推進辦社會職能改革，加快農墾土地確權和中央直屬墾區改革。（王文嫣梁敏）

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