通過聚焦九大重點領域，集中攻關行業發展的關鍵技術產業化，可以“補短板”，從而推動中國制造提升到一個新臺階。

　　制造業是實體經濟的主體，也是技術創新的主戰場。當前，我國已經建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，成為當之無愧的全球制造業第一大國。

　　面對經濟由高速增長階段向高質量發展的轉型，國家發改委日前印發了《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》），隨后又發布了《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》重點領域關鍵技術產業化實施方案，要求加快推進制造業的智能化、綠色化、服務化，切實增強其核心競爭力，推動我國制造業加快邁向全球價值鏈中高端。

　　轉型升級提質增效任務緊迫

　　當前，我國制造業發展取得了舉世矚目的成就，部分產品技術水平躍居世界前列，形成了若干具有重要影響力的產業集群區。在世界500多種主要工業產品中，我國有220多種產品產量位居世界第一。

　　同時我國制造業發展也面臨著錯綜復雜的形勢——從全球看，發達國家“再工業化”和“制造業回歸”步伐加快，發展中國家加快推進工業化進程。從國內看，我國制造業發展不平衡不充分的問題尚未得以根本解決。

　　工信部副部長劉利華說，發展不平衡、不充分體現在我國制造業大而不強，在科技創新能力、資源利用效率、產業結構水平等方面與美、日、德等制造強國相比還存在比較大的差距，轉型升級和提質增效的任務緊迫而艱巨。此外，支撐我國制造業發展的基礎還比較薄弱，鋼鐵、水泥、船舶等行業低端產能嚴重過剩，產品在品種、性能、質量穩定性等方面還不能適應消費升級的需要。

　　“制造業發展中的一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。資本脫實向虛現象突出，資源環境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業面臨的突出難題。人才隊伍特別是高端、高技能人才不能滿足制造業創新發展需求。”工信部副部長辛國斌說，我國制造業發展處于矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進一步顯現，競爭加劇。

　　據統計，當前我國制造業增加值率為21%左右，而發達國家約為35%至40%；我國人均制造業增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為發達國家水平的三分之一；在我國企業授權專利中，發明專利僅占11.9%，原創性、顛覆性技術創新少。

　　聚焦九大領域關鍵技術補“短板”

　　當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球范圍內創新資源快速流動，產業格局深度調整，我國制造業也迎來了“由大變強”的難得機遇。

　　中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權說，目前，我國部分行業向全球價值鏈高端邁進中已先行一步，取得成效。如在高鐵、核電、電信、智能電網等行業已掌握核心關鍵技術，在大規模市場化和建設方面處于全球領先水平；載人航天、探月工程、超級計算、載人深潛、量子通訊等領域已取得一大批有國際影響的重大成就。同時，出現了華為、海爾、中興等一批具有國際競爭力的創新型企業，為新一輪行動計劃實施提供了基礎。

　　國家發改委表示，上一輪行動計劃實施取得顯著成效，為我國制造業培育了競爭新優勢。這個周期的總體目標是，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業重點領域突破一批重大關鍵技術實現產業化，形成一批具有國際影響力的領軍企業，打造一批中國制造的知名品牌，創建一批國際公認的中國標準等。《計劃》的產業化實施方案涉及軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機器人、智能汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料、制造業智能化、重大技術裝備等九大重點領域。

　　黃漢權說，通過聚焦九大重點領域，集中攻關行業發展的關鍵技術產業化，可以“補短板”，從而推動中國制造提升到一個新臺階。中國社會科學院工業經濟研究所副所長李海艦也強調，九大重點領域均是“代表前沿、代表方向、代表未來”，也是對過去三年制造業核心競爭力提升的繼承。

　　李海艦介紹，過去3年，我國制造業核心競爭力提升主要體現在3個方面。一是價值鏈條上的升級，由制造區段向上游延伸，即向研發、設計、創意、標準環節推進，如軌道交通裝備產業；二是價值網絡上的升級，即使從事制造的，也由模塊供應商上升為系統集成商，并進一步上升為規則設計商，如高端船舶、重大技術裝備產業；三是價值整合上的創新，包括制造業的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務化、人文化發展，都有重大突破，甚至發生了“換道超車、變道超車”效應，走在了世界前列，如智能機器人領域。

　　多方政策引導社會資源要素投入

　　政策扶持對產業發展至關重要，黃漢權說，目前，我國從財稅、金融、科技、土地、貿易等方面形成了比較完整的政策支持框架，對引導社會資源要素投向先進制造業、高技術產業和戰略性新興產業等具有明顯的激勵作用，有利于加快推動產業邁向中高端。

　　國家發改委也表示，國家將充分利用現有渠道，加大資金投入力度，支持重點領域核心技術攻關和關鍵共性技術平臺建設。

　　《計劃》提出，創新資金使用方式，積極運用先進制造產業投資基金、京津冀產業協同發展投資基金等產業投資基金，扶植創新發展的骨干企業和產業聯盟，推進重點領域關鍵技術產業化項目。

　　先進制造產業投資基金、津冀產業協同發展投資基金都是由發改委、財政部、工信部牽頭發起的，前者首期規模200億元，二期規模800億元，后者首期規模100億元。黃漢權說，上述兩個產業基金主要起到一個引導作用，體現政府的支持和重視，并借此撬動和吸引更多社會資本投入。

　　國家發改委要求，積極發揮政策性金融和商業金融的優勢，利用貸款貼息、擔保等方式，引導各類金融機構加大對行動計劃實施的信貸支持，合理確定貸款利率；支持重點領域制造業企業產融結合，開展產品融資租賃業務，推進租賃資產證券化試點。健全多層次資本市場，對符合條件的行動計劃實施企業在發行股票、企業債券、公司債、中期票據、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。（記者李 禾）

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