國(guó)家海洋督察組：江蘇省圍填海方面存在四大問(wèn)題

　　新華社北京１月１４日電（記者劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組１４日向江蘇省反饋圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況，督查發(fā)現(xiàn)江蘇省存在國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。

　　違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)　圍填海大量閑置

　　督察指出，江蘇省存在國(guó)家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位：

　　——違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)。經(jīng)江蘇省政府同意，省海洋與漁業(yè)局發(fā)文違反規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)１０公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府。２０１２年以來(lái)，南通市政府依據(jù)該文件審批１４宗用海項(xiàng)目，涉及填海面積８１．２９公頃。

　　——海岸線保護(hù)與修復(fù)推進(jìn)不力。江蘇省政府對(duì)連云港、鹽城、南通市級(jí)海洋功能區(qū)劃批復(fù)要求各市海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度合計(jì)２５１．３公里，少于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)海洋功能區(qū)劃中提出的３００公里的目標(biāo)。目前，江蘇省僅完成海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度１６２．５１公里，推進(jìn)緩慢。

　　——不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，存在兩證并存現(xiàn)象。

　　——圍填海存在大量閑置現(xiàn)象。江蘇省圍填海項(xiàng)目填而不建、填而未用現(xiàn)象比較突出。２０１２年至２０１７年，江蘇省單宗填海項(xiàng)目確權(quán)用海面積２３２８．０５公頃，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際使用面積４９５．４４公頃，開(kāi)發(fā)利用率僅為２１．２８％。

　　——自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。鹽城市國(guó)家級(jí)濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)２．４萬(wàn)公頃海域?qū)俳诡?lèi)生態(tài)紅線區(qū)，禁止一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，但目前緩沖區(qū)海域范圍內(nèi)有養(yǎng)殖用海９９５４．６５公頃。

　　個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批　未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在

　　督察指出，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批。江蘇鹽城市射陽(yáng)港區(qū)５萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭１＃、２＃堆場(chǎng)工程項(xiàng)目、連云港市贛榆港區(qū)的４宗用海項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段均作為整體項(xiàng)目進(jìn)行，本應(yīng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院審批，卻在立項(xiàng)、審批時(shí)被拆分面積近５０公頃的項(xiàng)目由省政府審批。

　　督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在，共涉及１８４宗用海。其中，南通市１０７宗、連云港市４８宗、鹽城市２９宗。

　　督察同時(shí)指出，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的８５％以上。陸源入海污染源底數(shù)不清。

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查　整改落實(shí)情況及時(shí)公開(kāi)

　　督察要求，江蘇省各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問(wèn)題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在３０個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在６個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

　　２０１７年８月２４日至９月２３日，國(guó)家海洋督察組對(duì)江蘇省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察工作。

　　督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成問(wèn)題清單，已按程序移交江蘇省政府。

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