美國總統特朗普２０日將迎來執政一周年。一年來，美國在外交政策領域一系列“驚天之舉”，不斷沖擊著多邊合作的國際共識，給全球治理帶來新的挑戰。從目前看，特朗普政府以“美國優先”為出發點搭建的外交框架正逐漸成型，負面影響已開始發酵，未來世界或將持續感受其所帶來的“不確定性”影響。

　　頒布“移民禁令”，重審多個雙邊自貿協議，扭轉美古關系改善勢頭，和朝鮮等國斗狠，拒絕確認伊朗遵守伊核協議，宣布承認耶路撒冷為以色列首都，首份國家安全戰略將多國列為戰略對手或敵人……過去一年，美國外交政策的“火與怒”給世界留下深刻印象。新年伊始，從抨擊巴基斯坦“反恐不力”到發表干涉伊朗政局強硬言論，再到凍結對巴勒斯坦的資金援助，特朗普政府外交的“火藥味”依舊不減。

　　“火與怒”之外，“退群”恐怕是描述過去一年美國外交最生動的詞匯。退出跨太平洋伙伴關系協定、氣候變化《巴黎協定》，退出聯合國教科文組織，退出《移民問題全球契約》制訂進程……一系列充滿保守主義和孤立主義色彩的外交決策，令美國傳統盟友措手不及，更令國際社會對美國領導力和公信力心生質疑。

　　梳理過去一年美國外交表現不難發現，特朗普對外政策延續了其競選期間的“反傳統”風格。與以往歷屆美國政府迥異的是，特朗普政府放棄了制訂國際規則、維護國際秩序、分享多邊價值、整合地區平臺等傳統外交訴求。不妨為華盛頓當前外交這樣排序：“美國優先”比國際秩序重要，硬實力比軟實力重要，國內選票比國際掌聲重要。

　　這種以議題為驅動、以對接國內利益為首要的功利性外交決策，難以形成系統性外交戰略，常常在地緣政治現實和經濟民族主義偏好之間進退兩難。更廣泛的影響是，特朗普政府的一些做法已經觸發了國際社會對美國領導力的“信任危機”。

　　隨著美國在單邊主義道路上越走越遠，國際社會反對之聲此起彼伏。去年１２月，聯合國大會表決通過了認定任何改變耶路撒冷地位決定“無效”的決議。盡管美國在表決前警告投贊成票的國家將面臨美國的“秋后算賬”，但１２８票贊成、９票反對的壓倒性多數結果表明了國際社會的人心向背。美國布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特說，特朗普政府外交政策不但沒有帶來預期效果，反而讓美國成為眾矢之的。

　　一味強調自己付出太多而別人占了便宜，一味追求自身獲利而不顧及他國利益，一面對盟友軟硬兼施要求分擔責任，一面又以種種借口推卸應承擔的國際義務，這樣的美國，不但難以得到各國的尊重和信任，更不可能擁有足夠的道德感召力和國際影響力實現自身訴求。

　　當今世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，零和思維和你輸我贏的心態背離各國利益緊密相關、不可分割的現實，更與人類社會開放包容、共同發展的大趨勢逆向而行。須知，“合眾”方得利益“優先”，單邊難保美國“利堅”。

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