單邊傾向加劇 政策飄忽不定

　　“美國優(yōu)先”給世界帶來更多不確定性(國際視點(diǎn))

　　核心閱讀

　　1月20日是美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政一周年的日子。一年來，美國外交風(fēng)向驟變，以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，上演了火藥味十足和頻繁“退群”的外交戲碼，給國際秩序、全球治理、大國關(guān)系等都帶來了深層次沖擊，也觸發(fā)了世界對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的“信任危機(jī)”。接受記者采訪的美國專家都認(rèn)為，在國內(nèi)政治博弈激烈的2018選舉年，美政府滑向單邊主義的趨勢(shì)恐難逆轉(zhuǎn)，美國外交政策將在新的一年給世界制造更多不確定性。

　　“火與怒”和“退群”——

　　各方定義一年來美國外交政策的普遍共識(shí)

　　新年伊始，華盛頓智庫圈將第一輪外交政策分析熱潮聚焦在了一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)：100年前的1月8日，美國前總統(tǒng)伍德羅·威爾遜提出旨在結(jié)束一戰(zhàn)的“十四點(diǎn)和平原則”，這在美國外交傳統(tǒng)中被視為華盛頓積極介入國際秩序和開展多邊外交的開始。美國智庫以這種“懷舊情結(jié)”開啟新的一年，無疑同當(dāng)下特朗普政府不斷加深的“單邊主義”和“孤立主義”傾向分不開。

　　頒布“移民禁令”，重新審議多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)議，扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系改善勢(shì)頭，對(duì)朝鮮采取敵對(duì)政策，拒絕承認(rèn)伊朗遵守伊核全面協(xié)議，宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，首份國家安全戰(zhàn)略將多國列為戰(zhàn)略對(duì)手或敵人……回顧過去一年，美國外交政策的“火與怒”給世界留下深刻印象。新年伊始，從抨擊巴基斯坦“反恐不力”到發(fā)表干涉伊朗政局強(qiáng)硬言論，再到凍結(jié)對(duì)巴勒斯坦的資金援助，美國政府外交的“火藥味”依舊不減。

　　此外，頻繁“退群”也成為特朗普?qǐng)?zhí)政一年外交政策的一大標(biāo)簽。特朗普公布的首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告以競(jìng)爭(zhēng)定義世界形勢(shì)，進(jìn)而推崇“美國優(yōu)先”，這種思路導(dǎo)致美國在2017年從多個(gè)國際多邊平臺(tái)后撤。退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織，退出《移民問題全球契約》制訂進(jìn)程……

　　一系列充滿保守主義和孤立主義色彩的外交決策，令美國的傳統(tǒng)盟友措手不及，更令國際社會(huì)對(duì)美國的領(lǐng)導(dǎo)能力和公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。合作觀缺失、單邊主義傾向加劇，成為各方定義這一屆美國政府外交政策的普遍共識(shí)。

　　不按常理出牌——

　　“美國越來越小氣”讓盟友“很受傷”

　　過去一年，美國外交不按常理出牌，時(shí)常讓其盟友感到手足無措，“美國越來越小氣”成為華盛頓外交圈的一個(gè)突出感受。一年來，美國宣布退出TPP，讓日本“很受傷”；年初特朗普同澳總理特恩布爾初次通話即鬧出不愉快，讓澳大利亞“很受傷”；美國在貿(mào)易問題上的強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)，讓加拿大“很受傷”；美國力壓北約盟友多掏錢，讓歐洲盟友“很受傷”。

　　進(jìn)入2018年才幾個(gè)星期，美國與盟友關(guān)系又出現(xiàn)了不少新裂痕。圍繞是否繼續(xù)執(zhí)行伊核全面協(xié)議問題，美歐分歧進(jìn)一步公開化。不久前，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼和法、德、英三國外長(zhǎng)在布魯塞爾高調(diào)聲明，歐盟及其成員國堅(jiān)決維護(hù)和履行伊朗核問題全面協(xié)議。分析普遍認(rèn)為，歐洲的這一表態(tài)是在對(duì)一再攻擊伊核全面協(xié)議的美國政府直接喊話。

　　在北美，美國同加拿大的貿(mào)易矛盾正趨于激化。目前，加拿大已將美國訴至世貿(mào)組織，稱后者的貿(mào)易執(zhí)法體系存在違法缺陷。據(jù)美國媒體報(bào)道，加拿大已越來越相信，特朗普將很快宣布美國打算退出北美自由貿(mào)易協(xié)定，且渥太華已開始準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

　　一年來，困擾美國盟友的一個(gè)普遍問題是華盛頓政策的飄忽不定。美國外交學(xué)會(huì)主席理查德·哈斯日前撰文指出，牢固的盟友關(guān)系離不開對(duì)政策延續(xù)性的預(yù)期，當(dāng)前美國政府的不可預(yù)測(cè)性，正讓更多人懷疑美國的可靠性。法國前駐美國大使皮埃爾·維蒙則感嘆，在許多此前擁有共識(shí)的問題上，美國的盟友現(xiàn)在已不再確定特朗普政府的真正立場(chǎng)究竟是什么。

　　開放與封閉之爭(zhēng)——

　　世界對(duì)美國會(huì)采取負(fù)責(zé)任政策的預(yù)期已經(jīng)改變

　　美國輿論普遍認(rèn)為，2018年特朗普政府將面臨眾多棘手的外交挑戰(zhàn)，包括朝鮮半島局勢(shì)、全球反恐局勢(shì)、美俄關(guān)系、美伊關(guān)系等都有可能出現(xiàn)令華盛頓預(yù)想不到的變化。加上2018年是美國國會(huì)中期選舉年，特朗普政府繼續(xù)上演“出格”舉動(dòng)的可能性讓外交界憂心忡忡。

　　美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)包道格對(duì)記者表示，新年假期剛一結(jié)束，特朗普政府已經(jīng)發(fā)出第一波“外交攻勢(shì)”，對(duì)伊朗、巴基斯坦、巴勒斯坦展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，加劇了地區(qū)的不穩(wěn)定性。

　　普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·基歐漢說，“多邊機(jī)構(gòu)使國際合作更便捷，使政策承諾更具可信度，且能夠監(jiān)督政策的執(zhí)行過程。不幸的是，在過去這一年，美國政府并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)?！痹诨鶜W漢看來，過去這一年，“美國的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力遭受了最大損失，美國全球影響力下降的速度，因?yàn)樘乩势照膯芜呏髁x政策而加大了。世界上其他國家對(duì)于美國會(huì)采取負(fù)責(zé)任政策的預(yù)期已經(jīng)改變”。

　　美國伍德羅·威爾遜中心高級(jí)研究員、美國前助理國務(wù)卿芮效儉則告訴記者，“美國優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略“不夠重視合作，而是更重視壓制其他國家”。

　　今年11月，美國將舉行中期選舉。中期選舉歷來是共和、民主兩黨的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，盡管當(dāng)前兩黨博弈的重點(diǎn)是移民政策、基建、社會(huì)福利等國內(nèi)議題，但分析認(rèn)為，2018年美國外交政策也會(huì)在一定程度上被帶入“選舉模式”。

　　包道格表示，中期選舉對(duì)美國外交政策的影響首先將體現(xiàn)在貿(mào)易領(lǐng)域。“2018年美國的貿(mào)易政策或?qū)⒃斐蓮V泛的國際影響。在貿(mào)易政策上保持強(qiáng)勢(shì)，將迎合現(xiàn)總統(tǒng)的核心支持者，但是這么做也將讓美國在國際上的孤立主義和單邊主義形象進(jìn)一步加深?！?/p>

　　理查德·哈斯批評(píng)稱，美國現(xiàn)在被認(rèn)為是國際秩序的最大擾亂者。日前，在一場(chǎng)名為“2018年該擔(dān)心什么”的研討會(huì)上，美國前常務(wù)副國務(wù)卿布林肯表示，“目前美國最需要擔(dān)心的不是共和、民主兩黨之爭(zhēng)，不是保守主義與自由主義之爭(zhēng)，而是開放與封閉之爭(zhēng)?！?/p>

　　本報(bào)駐美國記者 胡澤曦

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