1月16日，中國民航局發(fā)布《機(jī)上便攜式電子設(shè)備（PED）使用評估指南》；1月17日，東方航空率先宣布于1月18日0時(shí)起，允許旅客在飛機(jī)上使用開啟飛行模式的手機(jī)；1月17日晚，海南航空執(zhí)飛了中國民航解禁手機(jī)后的第一個(gè)航班。這意味著，中國大陸航空公司不允許在飛機(jī)上使用手機(jī)的情況，將成為歷史。

　　這一改變，源于2017年10月實(shí)施的交通運(yùn)輸部第五次修訂的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。正是此次修訂，放寬了對于機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。而早前版本的《規(guī)則》要求，“從飛機(jī)為開始飛行而關(guān)閉艙門時(shí)刻起，至結(jié)束飛行打開艙門時(shí)刻止，飛機(jī)上的乘員不得開啟和使用便攜式電子設(shè)備”。《規(guī)則》所指的便攜式電子設(shè)備包括移動(dòng)電話、對講機(jī)等。

　　近幾年，圍繞著飛機(jī)上能否使用手機(jī)，社會(huì)各界爭議不斷。支持飛機(jī)上禁用手機(jī)，常見的理由多為飛機(jī)上使用手機(jī)會(huì)干擾飛行安全。而反對飛機(jī)上禁用手機(jī)，則以民用航空發(fā)達(dá)國家已允許在飛機(jī)上使用開啟飛行模式的手機(jī)為例證，進(jìn)行辯駁。

　　歷史上，美國曾明令飛機(jī)上不許使用手機(jī)。作為航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與無線電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定國，美國的這一規(guī)定被世界各國借鑒。但是，當(dāng)年美國規(guī)定飛機(jī)上不許使用手機(jī)，僅僅是因?yàn)槊绹鵁o線電監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦通訊委員會(huì)認(rèn)為，飛機(jī)上使用手機(jī)會(huì)對地面網(wǎng)絡(luò)造成干擾（并非干擾飛機(jī)），美國聯(lián)邦航空管理局以“能預(yù)防手機(jī)信號對飛機(jī)潛在的干擾”出臺了相關(guān)規(guī)定，但并沒有研究報(bào)告給予支持。因此，業(yè)界對這一規(guī)定一直存在質(zhì)疑。

　　為了搞清質(zhì)疑，美國聯(lián)邦航空管理局進(jìn)行了專門研究，最終認(rèn)為“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設(shè)備的電波干擾”，并于2013年10月全面解禁，允許在美國的航空公司航班飛行過程中使用處于飛行模式下的便攜式電子設(shè)備。隨后，加拿大、新加坡以及歐洲航空安全局等民航管理的相關(guān)行政主體也都發(fā)布了類似命令。

　　在全球民航業(yè)都在認(rèn)識和改進(jìn)民航管理制度之時(shí)，中國民航依舊按照早年規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“飛機(jī)上不能使用手機(jī)”，并將其寫入了《民用航空法》征求意見稿。依照情節(jié)嚴(yán)重程度，對飛機(jī)上使用手機(jī)的行為，將會(huì)給予罰款乃至行政拘留的處罰。可以說，“飛機(jī)上不能使用手機(jī)”是中國民航不可觸碰的紅線。

　　若是為了民航安全，紅線的設(shè)立無可厚非。但是在有權(quán)威研究結(jié)果，并有多國實(shí)際運(yùn)行安全經(jīng)驗(yàn)的前提下，這一規(guī)定依舊保持不變就令人生疑：為了方便民航安全管理，就進(jìn)行了“一刀切”式的禁止？

　　曾有航空業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“目前中國民航標(biāo)準(zhǔn)體系落后于歐美發(fā)達(dá)國家，但是安全性依舊最高”。然而，面對一成不變的落后標(biāo)準(zhǔn)所帶來的這種“高安全性”，我們是不是也該與時(shí)俱進(jìn)修改一下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，這并不是說，要舍棄安全換來先進(jìn)的民航標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)與安全并非不能兼得，面向世界學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，基于中國國情重新制訂民航標(biāo)準(zhǔn)體系，同樣可以保證高安全性。此次飛機(jī)上解禁手機(jī)，展現(xiàn)了這種兼得性，受到了旅客的好評，也展現(xiàn)出民航發(fā)展本該有的與時(shí)俱進(jìn)。

　　（作者：陳城）