齊力同心促發(fā)展

　　履職盡責(zé)為民生

　　省五屆人大五次會議以來重點建議盤點

　　藍(lán)天白云下，航拍?？谧畲鬂竦毓珗@美舍河鳳翔濕地公園。記者張茂攝

　　核心提示

　　新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業(yè)的人大代表齊聚?？?，將肩負(fù)人民重托，依法履行神圣職責(zé)，積極建言獻策，共商發(fā)展大計。

　　省五屆人大五次會議以來，代表團和代表聯(lián)名提出議案14件;提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)268件，閉會期間提出建議1件。截至2017年11月，14件議案、269件建議都已辦理完畢并答復(fù)代表。

　　其中，省人大常委會將辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表主體作用的重要抓手，積極溝通協(xié)調(diào)、加大督辦力度，并選出6件重點督辦建議，由常委會主任會議成員牽頭督辦。本報特選取了6件重點督辦建議和1件辦理效果較好、社會影響較大的建議，以及其辦理落實情況予以摘登。

　　關(guān)于整合城鄉(xiāng)保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各險種互換的建議(第552032號) | 主辦單位：省人力資源社會保障廳

　　整合各項保險信息資源

　　建議：目前，我國已有城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等8項保險。但由于各保險隸屬不同部門負(fù)責(zé)，相關(guān)法律規(guī)定不同，運用的信息系統(tǒng)不一致，各種信息不暢通，為參保人員保險之間的相互轉(zhuǎn)換造成了很大困難，同時也出現(xiàn)了“兩邊投保、重復(fù)享受”現(xiàn)象。建議整合我省各項保險信息資源，統(tǒng)一部門管理，實現(xiàn)各種保險信息之間的相互轉(zhuǎn)換。

　　辦理：我省建立社會保險制度以來，省人社廳以“服務(wù)民生、便民利民”為指導(dǎo)思想，不斷改進信息系統(tǒng)平臺，提高效率，方便群眾，同時，也想方設(shè)法采取措施完善工作機制，杜絕“重復(fù)享受待遇”現(xiàn)象，以確保社保基金安全運行。目前各險種之間雖不能互換，但有些險種之間可以轉(zhuǎn)移。目前，省人社廳已修改完成職工保信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)相應(yīng)的功能模塊，為參保人在職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩項制度之間順暢轉(zhuǎn)移提供便利。從2016年底開始，省人社廳加強系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合工作，通過修改系統(tǒng)接口，優(yōu)化數(shù)據(jù)訪問方式，實現(xiàn)系統(tǒng)信息共享。目前，人社部門內(nèi)部數(shù)據(jù)接口開發(fā)工作已基本開發(fā)完成，系統(tǒng)正在調(diào)試中。另外，省人社廳也加強與省衛(wèi)計委溝通，商討交換數(shù)據(jù)機制，盡快實現(xiàn)兩部門之間的數(shù)據(jù)共享。

　　為防止重復(fù)領(lǐng)取待遇，在醫(yī)療保險方面，《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例實施細(xì)則》第十條規(guī)定，從業(yè)人員不得重復(fù)享受基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。在養(yǎng)老保險方面，不論是職工保參保人還是居民養(yǎng)老參保人，在領(lǐng)取待遇時，我省均要求提供戶籍地、原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的證明。

　　目前，省人社廳正在全省人社系統(tǒng)組織開展養(yǎng)老保險重點指標(biāo)專項核查工作，發(fā)現(xiàn)和查處重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇、欺詐冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，堵塞經(jīng)辦管理漏洞，防控基金運行風(fēng)險，維護基金安全。下一步，省人社廳將加快推進“海南人社一體化系統(tǒng)”項目建設(shè)，并積極向省政府提議盡快整合新農(nóng)合和居民醫(yī)保，實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險“合二為一”的目標(biāo)。

　　關(guān)于進一步加強我省水環(huán)境治理的建議(第552046號) | 主辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳

　　加強水環(huán)境治理

　　建議：做好現(xiàn)狀綜合調(diào)查，摸清家底，包括歷史成因、上下游左右岸的情況，確定主要污染因子、污染源分布;制定水環(huán)境污染整治目標(biāo)和行動計劃;要堅持控源減污截污;鼓勵節(jié)水和污水再生利用;做好生態(tài)攔截和污水深度處理;增加必要的生態(tài)流量;以政府購買服務(wù)的形式加大對河道的修復(fù)和維護。

　　辦理：關(guān)于做好現(xiàn)狀綜合調(diào)查，摸清家底，包括歷史成因、上下游左右岸的情況，確定主要污染因子、污染源分布的建議，2015年8月，省生態(tài)環(huán)境保護廳與省水務(wù)廳組織開展包括南渡江在內(nèi)的五條主要江河水環(huán)境調(diào)查，形成調(diào)查報告報省政府。2015年9月，省政府印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》，對全省重點治理的60條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染實施集中專項治理。各市縣從生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土流失及河道采砂影響等方面對各水體污染原因進行全面摸排調(diào)查，對排污口進行一一核查。

　　關(guān)于分清主要矛盾和次要矛盾，制定水環(huán)境污染整治目標(biāo)和行動計劃的建議，我省制定了《海南省水污染防治行動計劃實施方案》。明確以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污染治理等8項重點工作為抓手，全面實施水污染防治工作。2016年及2017年省政府分別印發(fā)了年度水污染防治工作計劃，對年度重點工作任務(wù)實行再強調(diào)、再安排。從2017年6月起，我省對各市縣水污染防治工作實施按月調(diào)度，以全面掌握我省水污染防治工作進展情況。

　　關(guān)于堅持控源減污截污的建議，我省加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目建設(shè)。全面啟動168個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，計劃用3年時間完成建設(shè)任務(wù)。并完成13個新擴建城鎮(zhèn)污水處理項目和7個市縣污水處理廠設(shè)備升級改造。并推進14個市縣(海口、三亞、儋州、瓊海除外)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施技改。

　　關(guān)于鼓勵節(jié)水和污水再生利用的建議，在“十三五”期間，我省節(jié)水型社會建設(shè)重點工程規(guī)劃總投資158.62億元。在污水再生利用方面，在“十三五”期間，全省規(guī)劃新增污水再生利用規(guī)模為15.80萬m3/d，總投資為45392萬元。

　　關(guān)于做好生態(tài)攔截和污水深度處理的建議，我省在開展清淤疏浚、管網(wǎng)改造等水體治理工程建設(shè)中，盡量保持河湖自然形態(tài)。為減輕污水排入對河湖水質(zhì)的影響，目前我省有26座城鎮(zhèn)污水處理廠已執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)，在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放口、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口增加人工濕地水質(zhì)凈化工程，實現(xiàn)水質(zhì)由廢水排放標(biāo)準(zhǔn)向地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)跨越，改善水體水質(zhì)。

　　關(guān)于增加必要生態(tài)流量的建議，我省在實施最嚴(yán)格水資源管理過程中，高度重視保證河湖生態(tài)流量，明確在南渡江、萬泉河、昌化江等主要河流要合理安排閘壩下泄水量和泄洪時段，維護河湖基本生態(tài)用水需求。為恢復(fù)水系暢通，我省已全面禁止新建小水電項目，建立現(xiàn)有小水電逐步退出機制。

　　關(guān)于以政府購買服務(wù)的形式加大對河道的修復(fù)和保護的建議，我省在水體治理和保護過程中，引進社會資本，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體打包負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮社會技術(shù)資本的優(yōu)勢，讓專業(yè)人干專業(yè)事，政府轉(zhuǎn)變角色，由實操者變?yōu)楸O(jiān)管者，嚴(yán)格實施按效付費。

　　關(guān)于在全省加大禁毒工作力度的建議(第552051號) | 主辦單位：省公安廳

　　關(guān)注戒毒人員回歸社會

　　建議：省政府及相關(guān)部門按禁毒三年大會戰(zhàn)“八嚴(yán)”要求，不斷加大禁毒力度，持之以恒維持高壓態(tài)勢;出臺措施、支持資金幫助地方政府籌建康復(fù)農(nóng)場、康復(fù)工廠等，收納戒毒人員，集中管理，避免復(fù)吸，同時可以安排一些落選村委會(社區(qū))干部充實管理人員，解決他們的就業(yè)后顧之憂，調(diào)動村委會(社區(qū))干部的工作積極性;出臺措施，從財政補貼上鼓勵社會企業(yè)吸收戒毒人員就業(yè)，讓他們回歸社會過正常生活;制訂出臺病殘吸毒人員在戒在治期間因病死亡處理方法和程序，緩解監(jiān)管場所處理羈押期間因病死亡病殘吸毒人員所面臨的巨大社會壓力，充分調(diào)動監(jiān)管工作人員的積極性和主動性。

　　辦理：2016年11月8日，省委、省政府部署開展禁毒三年大會戰(zhàn)以來，全省上下打擊毒品犯罪力度前所未有，省委、省政府決定持續(xù)發(fā)力，堅決持之以恒保持高壓態(tài)勢開展禁毒三年大會戰(zhàn)。具體措施包括堅持主動進攻，突出打擊重點，落實管控幫教主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行吸毒人員網(wǎng)格化管理，扎實開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程等。

　　2017年3月，省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃〉(2016-2020年)的實施意見》。根據(jù)該實施意見要求，各地建立的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)辦公室和“六位一體”功能的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心所配備的工作人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)工作情況，采取招聘、選聘或購買服務(wù)方式予以解決。

　　目前，我省已設(shè)有就業(yè)補助專項資金，對就業(yè)困難人員實施職業(yè)培訓(xùn)、鼓勵各類用人單位聘用就業(yè)困難人員等優(yōu)惠政策。如果戒毒康復(fù)人員屬于就業(yè)困難人員，且參加職業(yè)培訓(xùn)或被各類用人單位招用或?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)的，可以按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等補貼。

　　2017年2月15日，我省下發(fā)了《海南省戒毒場所病殘吸毒人員死亡處置辦法》。此項內(nèi)容已列為《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》主要修訂內(nèi)容之一。

　　關(guān)于加快推進?？谥涟咨掣咚俟方ㄔO(shè)的建議(第552056號) | 主辦單位：省交通運輸廳

　　推進海口至白沙高速公路建設(shè)

　　建議：建議省政府及發(fā)改委、交通運輸廳等相關(guān)部門加快推進?？谥涟咨掣咚俟方ㄔO(shè)，力爭2017年底開工建設(shè)白沙快速出口路50公里(即白沙縣城至儋州那大城區(qū))，2018年底開工建設(shè)?？谥临僦荻?。

　　辦理：白沙快速出口路項目是貫徹落實省第七次黨代會精神，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目之一，對促進我省中部地區(qū)發(fā)展和造福海南百姓具有重大意義。省委、省政府高度重視白沙與我省高速公路網(wǎng)的快速連接問題，按照省委、省政府工作部署，省交通運輸廳已將白沙快速出口路項目納入《海南省公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，抓緊推進項目前期工作。目前，項目立項及工可已獲省發(fā)展改革委批復(fù)，省交通運輸廳將進一步加快推進相關(guān)工作。同時，根據(jù)建議，省交通運輸廳將適時啟動?？谥临僦莞咚俟非捌谘芯抗ぷ?。

　　關(guān)于加快海南農(nóng)墾科學(xué)土地運營管理的有關(guān)建議(第552090號)

　　主辦單位：省財政廳、省國土資源廳、省國有資產(chǎn)管理委員會

　　加快農(nóng)墾科學(xué)土地運營管理

　　建議：省國土廳督導(dǎo)各市縣政府在開展國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作過程中，將農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，落實經(jīng)費，依法、及時開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作;省國資委盡快批復(fù)農(nóng)墾清產(chǎn)核資結(jié)果，以便于海南農(nóng)墾結(jié)合農(nóng)場公司化改造和園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快有關(guān)土地變更登記并評估入賬，實現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化;同時將資源條件好、價值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的劃撥用地通過作價出資方式實現(xiàn)資本化;以省財政廳牽頭，省地方稅務(wù)局、省農(nóng)墾控股集團等單位配合，通過多種途徑和辦法，爭取中央對試點先行的海南農(nóng)墾綜合改革及包括土地等專項改革給予政策及資金支持，同時督促省直各部門、各市縣研究落實農(nóng)墾土地改革等措施。

　　辦理：省農(nóng)墾投資控股集團是推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化的責(zé)任主體，首批推進14家改革試點的農(nóng)場公司、25家海膠集團分公司的295萬畝土地的資產(chǎn)化劃轉(zhuǎn)變更登記，截至2017年5月底完成首批資本化的土地面積共計4477.5畝。截至2017年3月31日，省國有資產(chǎn)管理委員會已全部完成對省農(nóng)墾投資控股集團下屬78家二級單位清產(chǎn)核資批復(fù)工作。目前省農(nóng)墾投資控股集團正在進行下屬農(nóng)場公司的資產(chǎn)劃分及資產(chǎn)注入工作，同時按照海南農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化工作的進度要求，進一步做好土地入賬工作。針對當(dāng)前農(nóng)場土地問題多樣、情況復(fù)雜，分類處置難以一次到位的現(xiàn)實，省國有資產(chǎn)管理委員會將會同省農(nóng)墾投資控股集團采取先劃大類、在內(nèi)部整合處置的作法進行解決。

　　省政府辦公廳于2017年3月20日印發(fā)了《海南省農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記工作方案》，2017年6月5日至14日，省財政廳會同省農(nóng)墾投資控股集團公司組成三個督導(dǎo)組，分別對除三沙市外的海口等18個市縣開展該項工作情況進行了督導(dǎo)調(diào)研。下一步，省財政廳將加強對各市縣的實地督導(dǎo)，根據(jù)工作進展情況，擇時選擇典型市縣召開全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會，推廣好的經(jīng)驗做法。同時跟蹤推動未確權(quán)土地面積較大、任務(wù)偏重的萬寧、儋州、瓊中等市縣，會同省農(nóng)墾投資控股集團公司組成工作組赴實地有針對性地研究解決實際問題;并將此次農(nóng)墾遺留問題土地確權(quán)登記發(fā)證專項工作中清理出的土地信息全面建庫上圖，并接入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，同時建立全省農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)墾土地信息化管理“全覆蓋”。

　　關(guān)于規(guī)范房產(chǎn)買賣合同維護購房者合法權(quán)益的建議(第552110號)

　　主辦單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　規(guī)范房產(chǎn)買賣合同

　　建議：在“買受人所購商品房的基本情況”中增加關(guān)于“房產(chǎn)所在小區(qū)綠化率、道路建筑面積、物業(yè)管理用房面積、停車場建筑面積”等規(guī)定;統(tǒng)一規(guī)范購房者逾期付款和開發(fā)商逾期交房違約責(zé)任;嚴(yán)格交房條件、明確交房標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記的約定，合理確定辦理房產(chǎn)證時間，建議明確規(guī)定為“90日-210日”之間。

　　辦理：根據(jù)省政府《關(guān)于繼續(xù)落實“兩個暫?！闭哌M一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》 “從2017年7月1日起，各市縣商品住宅項目，要全部實行全裝修”要求，《海南省商品房買賣合同示范文本》(以下簡稱《合同》)重新修訂作為全裝修管理一項重要的配套工作，也列入了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年的工作計劃，并已全面啟動，與該建議不謀而合。

　　在《合同》修訂過程中，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳基本采納了該建議提出的四個方面內(nèi)容。一是在商品房基本情況方面，增加了容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、停車位、物業(yè)管理用房面積等指標(biāo)，道路建筑面積由于不易測算，未納入增加指標(biāo);二是在違約責(zé)任方面，明確了開發(fā)商的責(zé)任應(yīng)不低于購房者的責(zé)任;三是在交房標(biāo)準(zhǔn)和條件方面，約定須完成建設(shè)工程規(guī)劃、環(huán)保、公安消防等專項驗收，取得建筑工程竣工驗收備案證明，并滿足供水、供電、供氣等必要居住條件;四是在不動產(chǎn)登記方面，約定開發(fā)商在交付使用后不超過90天內(nèi)辦理完成國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。

　　關(guān)于加強鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作的建議(第552112號)

　　主辦單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　加強鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理

　　建議：通過加強農(nóng)村宅基地管理和村莊規(guī)劃編制工作，全面落實農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建制度;大力推進“無違建”創(chuàng)建活動;構(gòu)建立體化、信息化防違控違網(wǎng)絡(luò)機制;加大鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理宣傳引導(dǎo)力，以加強鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理工作。

　　辦理：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳精心組織編制和實施了《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)(村)建設(shè)總體規(guī)劃》等，建全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。下一步，將繼續(xù)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作制度和流程，嚴(yán)格抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃實施和風(fēng)貌管控。

　　在全面落實農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建制度方面，2015年，在全省各市縣共選出22個試點鎮(zhèn)開展農(nóng)村建房報建試點，將全省農(nóng)村危房改造對象納入建房報建試點范圍，在試點地區(qū)推廣農(nóng)村建房規(guī)劃許可制度。2016年，以省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作的通知》，明確自2017年1月1日起將農(nóng)村居民建房規(guī)劃報建工作從六個試點市縣向全省全面鋪開。

　　在大力推進“無違建”創(chuàng)建活動方面，2016年底，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了“無違建”點考核驗收辦法，組織六個考核組深入全省各市縣開展考核驗收工作，下一步，將提請省政府對37個達標(biāo)的創(chuàng)建點給予授牌表彰。

　　在構(gòu)建立體化、信息化防違控違網(wǎng)絡(luò)機制方面，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極構(gòu)建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體化防控體系，對違法建筑“露頭就打”。下一步，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)在全省各地推行網(wǎng)格化防控機制，加強違法建設(shè)行為日常巡查和快速處置。

　　在加大鄉(xiāng)村違法建設(shè)治理宣傳引導(dǎo)力度方面，加強違建治理工作信息數(shù)據(jù)收集整理，每周一在《海南日報》上發(fā)布違法建筑整治“監(jiān)督曝光臺”，公布各市縣查違控違工作進展情況。每月對違建治理工作編制并印發(fā)了工作專報、簡報、通報，并加強規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域普法教育。

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