“保護傘”助長黑惡勢力蔓延

　　——深挖細查黑惡勢力“保護傘”系列述評之二

　　前段時間，《湖北日報》一則關于咸寧市紀委常委張勝的報道引發輿論關注。

　　報道稱，張勝在查辦赤壁市政協原主席方某利用職務之便和職務影響為黑惡勢力團伙充當“保護傘”問題時，不懼威脅、鍥而不舍，連續奮戰180天，調查取證200余人，最終成功拿下該案。

　　在為張勝的堅毅、勇敢“點贊”之余，透過報道，不難發現涉腐與涉黑涉惡問題交織帶來的嚴重危害——“保護傘”正是助長黑惡勢力滋生蔓延的重要土壤。這也充分表明，掃黑務必除“傘”，懲惡務必反腐，只有堅決鏟除“保護傘”，方能將黑惡勢力斬草除根、一網打盡。

　　誰在充當“保護傘”

　　說起黑惡勢力“保護傘”，相信許多人不會感到陌生。

　　以原四川漢龍集團董事局主席劉漢、劉維等36人涉黑犯罪案為例，據檢方指控，被告人“千方百計拉攏腐蝕國家工作人員，尋求保護，鞏固和擴張其社會影響力”。而據媒體報道，四川省德陽市公安局刑偵支隊原政委劉學軍、什邡市檢察院原副檢察長劉忠偉等3名公職人員，經常與劉維等人一起吃喝嫖賭、吸毒作樂，甚至多次在命案發生后通風報信，劉忠偉等還為劉維提供槍支配件和子彈。

　　2017年11月底，陜西西安朱群羊黑社會性質組織案27名成員全部獲刑。為這個盤踞當地多年的涉黑團伙充當“保護傘”的，則是周至縣委原副書記劉武周。

　　“一些黑社會組織之所以能夠坐大，以致長期欺行霸市、魚肉鄉里，一個重要原因就是有公職人員為其提供庇護、充當‘保護傘’。”中國社科院農村發展研究所研究員翁鳴告訴記者。

　　那么，究竟是哪些人在充當黑惡勢力的“保護傘”？記者梳理公開報道的案例發現，一些地方黨委、政府相關負責人以及與掃黑除惡關系密切的執法人員，往往成為黑惡勢力拉攏腐蝕的目標人選。而在翁鳴看來，充當“保護傘”的公職人員以縣鄉兩級領導干部居多，其中，又以縣一級最為“關鍵”。

　　“從縣鄉權力關系來看，縣里集中了財權、處置權、決策權等，與鄉鎮相比處于強勢地位。對于涉黑組織而言，找縣一級領導干部做‘保護傘’收益更大。更何況，縣一級干部中不乏本地人，有時候拐幾個彎就能說上話、扯上關系。”翁鳴告訴記者。

　　庇護方式五花八門

　　黑惡勢力得以滋生發展，離不開“保護傘”的支持和庇護，其方式可謂五花八門。

　　據咸寧市紀委工作人員介紹，“保護傘”的運作模式大體可以分為三類。一是利用職務之便或職務影響，協調公安、檢察或審判機關對相關涉黑人員“網開一面”，使其逃避應有處理或制裁。二是以“干兒子”“干外甥”或朋友等名義，為涉黑人員首腦或骨干人員提高“社會地位”。三是為涉黑人員違法承攬工程項目、獲取經營權等提供幫助，甚至以本人或親屬名義，通過借款或入股方式參與其中并獲取非法利益。

　　在翁鳴看來，“保護傘”可分為顯性和隱性，顯性的與黑惡勢力聯系緊密、沆瀣一氣，往往通過說情、打招呼、通風報信等方式加以“保護”；隱性的可能只是與涉黑組織“吃個飯”“站個臺”“交個朋友”，以相對隱蔽的形式發揮作用。

　　“后一種其實很難界定是不是嚴格意義上的‘保護傘’，不排除有的領導干部在與涉黑組織接觸時并不了解真相，而是被涉黑組織加以利用。”翁鳴說。

　　記者發現，比說情、打招呼、提供幫助更為惡劣的是，有的公職人員不僅參與甚至主導了黑惡勢力的相關活動。

　　據媒體報道，山西警方去年在成功端掉某黑惡勢力團伙時發現，包括聞喜縣公安局原副局長景益民在內的13名公安機關內部人員牽涉其中，充當“保護傘”。景益民甚至成為該團伙口中的“老板”，連盜墓分子使用的雷管、炸藥，都由相關人員聯系景益民提供。

　　掃黑不能只是就案辦案

　　公職人員緣何淪為黑惡勢力的“保護傘”？一個主要“渠道”就是黑惡勢力的拉攏、腐蝕。

　　記者梳理公開案例發現，對于充當“保護傘”的公職人員而言，涉腐與涉黑問題往往交織在一起，“收受賄賂”成為共同特征。以廣東從化黃建堂等44人特大涉黑集團案為例，為了賭場不被查處，黃建堂多次送錢給新城派出所原所長鄺偉強，共計港幣3萬元。后者收錢后一直未查處賭場。

　　“在市場經濟條件下，有的官員經不起市場經濟的考驗，經不起商人和黑惡勢力的金錢誘惑，為黑惡勢力充當‘保護傘’，這給地方掃黑除惡工作增添了許多困難和障礙。”翁鳴說。

　　在翁鳴看來，有些縣鄉干部不愿理直氣壯地抵制黑惡勢力，不支持村干部與黑惡勢力作斗爭，不敢得罪人，這種不作為的態度和行為，實際上助長了黑惡勢力滋生和蔓延，也成為某種意義上的“保護傘”。

　　不過，也有公職人員主動利用或操縱涉黑組織來實現個人目的的極端個案。據報道，湖南省邵東縣公安局原副局長張必能與刑偵大隊原副大隊長龍朝陽，就在執法過程中各自扶持一股黑惡勢力，進行明爭暗斗。

　　“不管是何種形式、何種程度、何種原因形成的‘保護傘’，其危害都是相當嚴重的。”咸寧市紀委工作人員告訴記者，“保護傘”的存在不僅滋長了歪風邪氣，使人民群眾利益受到侵害，使市場經濟秩序受到破壞，也污染了當地政治生態。

　　正因為如此，如果只是就案辦案、就事論事，而不把“保護傘”挖出來繩之以法，黑惡勢力就很難斬草除根，依然具備滋生蔓延的土壤和條件。

　　(本報記者 瞿芃）

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